黨的二十大提出中國式現(xiàn)代化是促進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，并明確2035年美麗中國目標基本實現(xiàn)。為全面貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于美麗中國建設的決策部署，加快全面建成美麗中國上海典范，我辦牽頭起草了《締造人與自然和諧共生的美麗家園 推進美麗上海建設實施意見(征求意見稿)》。為廣泛聽取意見，現(xiàn)向社會公開征求意見。
 

　　各機關(guān)團體、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議。有關(guān)意見可通過電子郵件、信件等方式反饋。為加快推進美麗上海建設，此次公開征求意見的時間為2023年3月6日至2023年3月13日。
 

　　地址：上海市黃浦區(qū)大沽路100號
 

　　郵編：200003
 

　　電話：(021)23117423
 

　　傳真：(021)63556038
 

　　郵箱：aill@saes.sh.cn
 

　　附件：締造人與自然和諧共生的美麗家園 推進美麗上海建設實施意見(征求意見稿)
 

　　上海市生態(tài)文明建設領導小組辦公室
 

　　2023年3月6日

 

 

　　建設美麗中國是以習近平同志為核心的黨中央立足國情、著眼全局、面向未來作出的重大戰(zhàn)略決策。黨的二十大提出“站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”，明確“到2035年，美麗中國目標基本實現(xiàn)”的戰(zhàn)略目標。為落實黨中央、國務院關(guān)于美麗中國建設的決策部署，推進人與自然和諧共生的美麗上海建設，現(xiàn)制定實施意見如下。
 

　　一、總體要求
 

　　（一）指導思想
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”和人民城市重要理念，牢牢把握“四個放在”要求，將美麗上海建設作為打造具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的主要路徑和演繹“城市，讓生活更美好”主題的重要標識，努力建設環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、綠色低碳、安全健康、智慧韌性的現(xiàn)代化美麗上海，為超大城市可持續(xù)發(fā)展貢獻上海方案。
 

　　（二）基本原則
 

　　堅持高起點定位，對標先進，典范引領。對標國際先進城市綠色發(fā)展最高標準、最好水平，充分延續(xù)和發(fā)揮上海制度創(chuàng)新先行優(yōu)勢，探索形成符合上海城市特質(zhì)的美麗城市建設路徑、模式和機制。
 

　　堅持生命體理念，系統(tǒng)謀劃，協(xié)同增效。圍繞上海創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展觀，統(tǒng)籌謀劃“環(huán)境-經(jīng)濟-社會”互為支持，“政府-企業(yè)-公眾”共同參與的復合系統(tǒng)，突出高水平保護促進高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)高品質(zhì)生活。
 

　　堅持精細化治理，因地制宜，各美其美。立足超大城市發(fā)展特征和沿江濱海的生態(tài)本底，圍繞國家重大戰(zhàn)略和重點區(qū)域，打造各具特色的美麗建設優(yōu)質(zhì)樣板，探索形成各美其美、美人之美、美美與共的實踐模式。
 

　　堅持全過程參與，多元共治，共建共享。充分發(fā)揮全過程人民民主制度優(yōu)勢，以“人民城市人民建、人民城市為人民”為實踐理論導向，突出人民群眾關(guān)注的重點領域和熱點問題，形成全社會共建共治共享美麗上海的良好局面。
 

　　（三）目標展望
 

　　到2025年，美麗上海建設的空間治理體系、發(fā)展路徑、動力機制基本形成，打造一批美麗上海建設的樣板，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更為優(yōu)良，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更有品質(zhì)，城市精神品格更加彰顯，超大城市生態(tài)環(huán)境治理更加高效，邁出美麗上海建設重要步伐。
 

　　到2035年，基本建成卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。基本實現(xiàn)人與自然和諧共生、城市空間舒適安全、生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)高效、人居環(huán)境生機盎然、生態(tài)文化包容和諧。
 

　　到本世紀中葉，全面建成人與自然和諧共生的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。生態(tài)文明建設各項指標達到國際領先水平，生態(tài)環(huán)境清潔美麗、共享空間多彩可及、綠色發(fā)展蓬勃繁榮、生態(tài)文明高度發(fā)達，為以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興譜寫美麗上海新篇章，為世界提供超大城市可持續(xù)發(fā)展的上海方案。
 

　　二、實施路徑
 

　　（一）構(gòu)建“1+1+X+1”美麗上海建設體系
 

　　第一個“1”是制定《締造人與自然和諧共生的美麗家園 推進美麗上海建設實施意見》，作為美麗上海建設的頂層框架設計和戰(zhàn)略引領；第二個“1”是制定《美麗上海建設規(guī)劃綱要(2023-2035年)》，系統(tǒng)設計美麗上海建設戰(zhàn)略目標指標、重點實施路徑，確立重大領域任務措施，建立中長期美麗上海整體推進機制；“X”是充分對接國家、全市對相關(guān)領域的最新要求，切實瞄準重點區(qū)域、重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，系統(tǒng)落實規(guī)劃綱要明確的目標指標、重點任務，進行有針對性地研究部署，提出相應專項領域行動，扎實推進重點領域長遠建設；第三個“1”是將環(huán)保三年行動計劃升級為美麗上海建設三年行動計劃，滾動推進美麗上海建設。
 

　　（二）系統(tǒng)謀劃“秀外慧中”的美麗上海
 

　　外在美，生動演繹“城市讓生活更美好”主題，突出人民群眾感受度和幸福感的提升，重點打造生態(tài)和諧、環(huán)境優(yōu)美、人居舒適和健康安全等領域，體現(xiàn)上海可感知的城市風情。內(nèi)在美，著力體現(xiàn)“海納百川、大氣謙和、追求卓越、開放包容”的城市精神，聚焦空間協(xié)同、低碳發(fā)展、區(qū)域合作和文化傳承等領域，體現(xiàn)上海可持續(xù)的發(fā)展底蘊。支撐美，突出上海繼續(xù)當好改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者，圍繞“求實、精細、守信”的城市氣質(zhì)，重點打造科技引領和創(chuàng)新制度優(yōu)勢，保障美麗上海建設的順利實現(xiàn)，也為全球貢獻上海可復制的經(jīng)驗典范。
 

　　（三）探索國際超大城市綠色可持續(xù)發(fā)展路徑
 

　　立足超大城市特點，順應超大城市發(fā)展客觀規(guī)律，以綠色、低碳、循環(huán)、韌性、智慧、共生、開放、包容等國際超大城市發(fā)展共識為切入點，探索與超大城市相匹配的美麗建設模式，鞏固高水平保護成效、塑造高質(zhì)量發(fā)展形態(tài)、形成高品質(zhì)生活方式、突破高效能治理變革，打造國際超大城市綠色、低碳、安全、可持續(xù)發(fā)展的標桿。
 

　　三、重點領域
 

　　（一）建設清新優(yōu)美城市，彰顯環(huán)境之美
 

　　建立環(huán)境全要素統(tǒng)籌協(xié)同治理的先鋒行動體系，深化治理與人民感受息息相關(guān)的氣、水、海、土等環(huán)境要素領域。以細顆粒物、臭氧“雙控雙減”為核心，兼顧溫室氣體的大氣多污染物協(xié)同減排和區(qū)域協(xié)同治理體系，全面深化大氣污染精細化管控，守護藍天白云空氣清新。以水生態(tài)為核心，實施水生態(tài)提質(zhì)和水環(huán)境治理，建立“受納水體-入河(海)排污口-排污管線-污染源”全鏈條精細化管理體系，持續(xù)推進海綿城市與生態(tài)清潔小流域建設，強化美麗河湖示范引領，營造清水綠岸人水和諧。實施沿海、流域、海域協(xié)同一體的綜合治理，建立健全陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度體系。強化入海河流總氮控制和杭州灣岸線與重要濕地保護修復，將杭州灣沿岸區(qū)域打造成濱海花園城市樣板，建設水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧美麗海灣。全面建立土壤和地下水環(huán)境監(jiān)管體系、質(zhì)量監(jiān)控預警體系、綠色可持續(xù)修復體系、責任追究體系和土壤安全利用評估保障體系，推進建設用地全生命周期管理，減污凈土守護潔食安居。
 

　　（二）建設宜居詩意城市，彰顯人居之美
 

　　以全方位提升城鄉(xiāng)生活、環(huán)境、人文和居住品質(zhì)為核心，打造舒適便捷的城市生活和業(yè)綠景美的美麗鄉(xiāng)村，建設多彩開放、人性共享的親自然公共生態(tài)空間，打造國際品質(zhì)江南韻味的棲居典范。深化城市有機更新，建設“15分鐘社區(qū)生活圈”，充分釋放網(wǎng)格化管理效能，做實社區(qū)綜合管理服務體系，持續(xù)推進“美麗街區(qū)”建設。完善公平友好、設施完善、出行舒適的慢行空間。加強噪聲、光污染管理。保護傳統(tǒng)自然風貌，改善農(nóng)村人居環(huán)境。全面推進都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)(村)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游特色村鎮(zhèn)。推進公園城市建設，實施千座公園計劃，打造環(huán)城生態(tài)公園帶，營造“一區(qū)一亮點”特色地標，打造“一江一河”世界級濱水區(qū)、崇明都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)“高地”，逐步實現(xiàn)公共空間全面貫通開放，塑造“園中建城、城中有園、城園交融、人城和諧”的城綠交融之景。
 

　　（三）建設自然和諧城市，彰顯生態(tài)之美
 

　　尊重自然生態(tài)本底，以生物多樣性保護為牽引，提升全市各類生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，維護典型河口海洋生態(tài)系統(tǒng)，推進河口、濕地、湖泊、林地等陸海棲息地保護與恢復，加強崇明世界級生態(tài)島、環(huán)淀山湖水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)生態(tài)區(qū)、長江口及東海海域濕地區(qū)、杭州灣北岸生態(tài)灣區(qū)四大重要生態(tài)區(qū)域保護和提升。織補生態(tài)廊道和水系網(wǎng)絡，保護長江口及近海岸海域重要濕地和鳥類遷徙通道，增強生態(tài)網(wǎng)絡連通性。加強城市生境營造，促進生物多樣性保護與城市更新相結(jié)合，創(chuàng)造更多融入生物保護功能的復合型綠地，提供更加親切、有趣的生態(tài)價值，加大生物多樣性科普和公眾參與，打造生物多樣性友好型國際大都市。
 

　　（四）建設健康韌性城市，彰顯安全之美
 

　　以人民健康風險防控和生態(tài)安全保障為核心，統(tǒng)籌污染治理、質(zhì)量改善和風險防范，建立超大城市生態(tài)環(huán)境安全系統(tǒng)。推進環(huán)境健康管理試點，逐步建立環(huán)境健康保障體系，超前謀劃超大城市環(huán)境供應體系，保障公眾呼吸、飲水、食品和人居環(huán)境健康安全。加快“無廢”制度、技術(shù)、市場和監(jiān)管體系建設，建設全域“無廢城市”。加強新污染物和化學品治理，強化核與輻射安全監(jiān)管，強化生物安全管理，健全生態(tài)環(huán)境應急體系，完善環(huán)境風險常態(tài)化管理體系。構(gòu)建多部門聯(lián)動的極端天氣及自然災害等預警和應急響應機制，開展城市重大基礎設施和大型工程氣候可行性論證，突出氣候變化監(jiān)測預警和風險管理，加大城市適應自然風險、氣候變化和基礎設施保障能力。
 

　　（五）建設共融共生城市，彰顯空間之美
 

　　以科學、適度、有序為核心理念，加強空間邊界管理與用途管控，夯實生態(tài)保護紅線，健全自然保護地體系，嚴守耕地和永久基本農(nóng)田紅線，深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，保持城鎮(zhèn)空間精明增長，塑造“網(wǎng)絡化、多中心、組團式、集約型”空間形態(tài)。打造鮮明多樣的美麗上海先行區(qū)，突出浦東改革開放引領區(qū)科技、精細化治理和生態(tài)環(huán)境機制政策創(chuàng)新示范，加快長三角一體化示范區(qū)跨界生態(tài)保護體系和生態(tài)文明制度創(chuàng)新集成，持續(xù)推進崇明世界級生態(tài)島建設，提升虹橋商務區(qū)國際化產(chǎn)城融合，建立五大新城低碳生活與綠色發(fā)展先行示范，推動寶山、金山南北轉(zhuǎn)型地區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。
 

　　（六）建設綠色低碳城市，彰顯發(fā)展之美
 

　　以雙碳戰(zhàn)略為引領，加快建設戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級相互促進、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合、重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效與新賽道布局有序聯(lián)動的綠色尖端產(chǎn)業(yè)體系。推進數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳、未來產(chǎn)業(yè)等發(fā)展，加快鋼鐵、石化等重點行業(yè)高端轉(zhuǎn)型升級。全面促進資源高效利用，打造循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系和資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。強化能源消費強度和總量雙控，推動能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)、基礎設施等重點領域節(jié)能增效。統(tǒng)籌推進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和低碳利用，加快市外非化石能源拓展、風電分散式開發(fā)、“光伏+”工程實施、海洋能和生物質(zhì)能等發(fā)展。加快建設綜合立體交通網(wǎng)，推動公交優(yōu)先戰(zhàn)略向縱深發(fā)展，優(yōu)化海空樞紐集疏運體系，打造高效綠色物流體系。推進交通工具電氣化、低碳化、智能化轉(zhuǎn)型升級和配套設施適度超前建設。
 

　　（七）建設生態(tài)文化城市，彰顯人文之美
 

　　將上海紅色文化、海派文化、江南文化等文化基因融入生態(tài)文化建設。培養(yǎng)城市文化氛圍，推動更多“工業(yè)銹帶”變?yōu)?ldquo;生活秀帶”“文化秀帶”，拓展更多建筑可閱讀、街區(qū)可漫步、濱水可游憩的文化新空間，圍繞“一江一河”打造全球城市生態(tài)文化新地標。充分運用新媒體等創(chuàng)新方式，加強生態(tài)文明宣傳教育，開展各類綠色低碳示范和綠色生活實踐，將綠色低碳理念有機融入政府、企業(yè)日常運行和公眾日常生活。做優(yōu)共治自治平臺，激活基層社區(qū)每一個細胞單元，實現(xiàn)人人有序參與生態(tài)環(huán)境治理，創(chuàng)新以生態(tài)文化意識為托底的超大城市生態(tài)環(huán)境精細化管理新模式。
 

　　（八）建設開放包容城市，彰顯合作之美
 

　　打造區(qū)域美麗一體化標桿，深化長三角區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治、生物多樣性保護合作、綠色低碳發(fā)展和應對氣候變化協(xié)作，搭建低碳產(chǎn)業(yè)交流、綠色技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易服務、綠色項目投融資服務、再生資源回與末端資源化利用企業(yè)互聯(lián)互通等綠色技術(shù)平臺。推進長三角區(qū)域環(huán)境信用體系建設和綠色供應鏈體系化建設。建立完善區(qū)域環(huán)境信息匯聚系統(tǒng)、運維機制和共享機制。加強長三角低碳試點示范、綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色金融等領域合作，高水平共商共建長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。深化與長江經(jīng)濟帶、太湖流域、沿海省市及對口合作地市的生態(tài)環(huán)境保護交流共建。打造共建清潔美麗世界前沿窗口，推進“一帶一路”投資合作綠色轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展綠色貿(mào)易，積極引領綠色低碳領域國際交流合作及應對氣候變化基礎科學研究、技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)和制度規(guī)則制定。深度參與全球生態(tài)環(huán)境治理，積極參與全球生物多樣性治理，增強全球生態(tài)文明治理話語權(quán)。
 

　　（九）建設創(chuàng)新活力城市，彰顯科技之美
 

　　聚焦綠色智慧、生態(tài)韌性、環(huán)境健康科技前沿，強化科技創(chuàng)新策源和成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)以科技創(chuàng)新為驅(qū)動和引領的發(fā)展方式、生活方式綠色變革。面向碳達峰碳中和戰(zhàn)略需求，加快研發(fā)推廣能源綠色化利用、智慧化管理核心裝備和關(guān)鍵技術(shù)，協(xié)同推進碳中和為導向的技術(shù)、產(chǎn)品、模式和政策機制創(chuàng)新。針對超大城市重大環(huán)境問題，加強污染形成機理及源解析、生態(tài)環(huán)境風險精準防控、清潔生產(chǎn)等領域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和轉(zhuǎn)化應用。持續(xù)提升節(jié)能環(huán)保先進裝備和高端服務技術(shù)創(chuàng)新能力，有效推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強超級計算機、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測預警、生態(tài)環(huán)境風險精準防控、可持續(xù)城市和社區(qū)建設等領域應用，建立以城市智慧運行數(shù)字化支撐平臺為基礎的超大城市綠色智慧化運行和治理系統(tǒng)。
 

　　（十）建設生態(tài)善治城市，彰顯制度之美
 

　　以改革創(chuàng)新、系統(tǒng)集成、政策協(xié)同為路徑，推進全市生態(tài)文明制度建設縱深發(fā)展與橫向拓展，促進制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化，加快生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程。健全有利于全民參與的制度體系，暢通和拓展民意表達渠道，繪就多元共治最大同心圓。健全嚴密高效的監(jiān)管制度體系，健全上海地方生態(tài)環(huán)境法規(guī)標準體系與實施體系，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革，充分發(fā)揮“兩張網(wǎng)”、現(xiàn)代化技術(shù)和智慧化手段對提升管理效能的支撐作用，強化企業(yè)環(huán)境信用體系建設與應用，建立健全分類分級監(jiān)管制度。深化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，完善和培育綠色交易市場機制。打造綠色金融生態(tài)服務體系標桿，深入推動氣候投融資發(fā)展，促進生物多樣性保護投融資的創(chuàng)新實踐，有序推進綠色保險服務。探索生態(tài)保護補償機制創(chuàng)新。加快推進碳普惠機制落實落地。
 

　　四、保障措施
 

　　（一）加強組織保障
 

　　依托上海市生態(tài)文明建設領導小組，加強美麗上海建設工作的統(tǒng)籌領導、協(xié)調(diào)推進和監(jiān)督落實，加強市區(qū)協(xié)同、部門合作、條塊聯(lián)動，推動美麗上海建設各項工作落地實施。建立跟蹤評估機制，加強評估結(jié)果應用，動態(tài)優(yōu)化美麗上海建設工作任務。持續(xù)推進美麗上海建設研究，為管理決策提供支撐。
 

　　（二）加大資金支持
 

　　完善財政資金投入機制，拓寬投融資渠道，吸引社會資本參與美麗上海項目建設。積極謀劃美麗建設重大項目、重點工程，爭取納入中央生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫、生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫和國家氣候投融資重點項目庫。
 

　　（三）強化宣傳推廣
 

　　鼓勵各區(qū)積極探索美麗建設的典型做法和創(chuàng)新模式，開展美麗城市建設實踐經(jīng)驗交流，加大美麗上海建設典型案例和創(chuàng)新成果的宣傳力度。加強引導公眾參與，激發(fā)全民參與美麗上海建設的積極性、自覺性和主動性。