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黎明
繼2022年11月，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進一步做好新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制有關(guān)工作的通知》中指出生物質(zhì)發(fā)電等不納入能源消費總量的可再生能源，可再生能源綠色電力證書(以下簡稱“綠證”)是可再生能源電力消費的憑證。
近日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局發(fā)布《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進可再生能源電力消費的通知》(以下簡稱為《通知》)。
E20研究院固廢研究中心行業(yè)分析師劉藝璇表示：綠電是可再生能源與碳市場銜接的重要載體。近年來，國家在頂層設(shè)計層面不斷迭代完善綠電、綠證的制度建設(shè)，去年8月《關(guān)于進一步做好新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制有關(guān)工作的通知》已經(jīng)釋放了“更多的可再生能源發(fā)電項目將被核發(fā)綠證”的信號，本次政策的推出直擊“綠證交易體系缺乏完善、綠證應(yīng)用領(lǐng)域有待拓展”等問題，萬眾睢睢的風電(含分散式風電和海上風電)、太陽能發(fā)電(含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電)、常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電、地熱能發(fā)電、海洋能發(fā)電項目終被應(yīng)允正式核發(fā)綠證，均可進入綠電市場參與交易。該政策的發(fā)布或?qū)⒃诙唐趦?nèi)對綠證市場的供需關(guān)系形成巨大沖擊，風電和光伏獨占綠證市場的時代悄然離去。
值得注意的是，根據(jù)綠證認購平臺截止2023年8月3日的數(shù)據(jù)顯示，全國累計核發(fā)風電、光伏綠證11927萬個，但實際交易數(shù)量僅為4175萬個，僅達到綠證核發(fā)量的35%，現(xiàn)今的綠證交易市場并不活躍。本《通知》意為通過規(guī)范綠證核發(fā)范圍、完善綠證交易體系、做好綠證應(yīng)用、鼓勵綠電消費、強化綠證監(jiān)管等方式，有效擴展綠證消費需求，進一步激發(fā)綠電消費市場活力，對于推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、營造綠色消費環(huán)境、加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式等角度具有重要的現(xiàn)實意義。
本政策的發(fā)布，也可稱之為垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)正式進入綠證交易市場的里程碑。垃圾焚燒發(fā)電加入綠證交易市場不僅會加大市場競爭力度，對于焚燒發(fā)電項目本身也可帶來更加多元的收益潛能，但是實際上綠證對于“國補退坡”的補貼補充作用還有待觀察。本次文件放開交易限制，提出“采取雙邊協(xié)商、掛牌、集中競價等方式進行交易”，若參考以往的風電、光伏綠證 “認購價格按照不高于證書對應(yīng)電量的可再生能源電價附加資金補貼金額由買賣雙方自行協(xié)商或者通過競價確定認購價格”的要求，垃圾焚燒發(fā)電項目的綠證約合100~300元/個，價格優(yōu)勢較弱。從區(qū)域上來看，垃圾焚燒發(fā)電項目在燃煤標桿電價相對較高地區(qū)的補貼金額較低，即綠證價格上限低有助于綠證價格更具優(yōu)勢，然而標桿電價較低的西部地區(qū)對于補貼金額的需求較高，即綠證價格的上限較高致使了綠證價格優(yōu)勢較小。此外，垃圾焚燒發(fā)電的總體量較風電、光伏相比都相對較小，若綠證價格能夠逼近甚至低于風電綠證，在綠證交易市場逐步活躍后有望獲得更高的交易量，才能對垃圾焚燒發(fā)電的超額電量的形成價值補充。
隨著可再生能源綠色電力制度的進一步完善，綠證核發(fā)范圍已是更加明確，在我國綠證交易處于自愿認購的背景下，為了強化綠證的交易，短期內(nèi)，預(yù)計政府會通過設(shè)置綠證交易指導(dǎo)價格來維持綠證交易市場的平穩(wěn)運行；長期上，預(yù)計政府將會號召央企、國企發(fā)揮帶頭作用，對高耗能企業(yè)的綠色用能、可再生能源消納進行考核，以提振綠證市場需求，確保我國綠證交易體系的進一步完善和平穩(wěn)運行。
《通知》中明確，綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認定可再生能源電力生產(chǎn)、消費的唯一憑證。可再生能源綠色電力證書，即綠證，是對可再生能源發(fā)電項目所發(fā)綠色電力頒發(fā)的具有獨特標識代碼的電子證書，是可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，也是認定綠色電力生產(chǎn)、消費的唯一憑證，1個綠證單位對應(yīng)1000度可再生能源電量。以綠證認定可再生能源的綠色屬性，鼓勵用戶購買綠證體現(xiàn)綠電消費是國際通行做法。
官方表示，《通知》的印發(fā)實施，將有力推動綠證核發(fā)、交易全覆蓋，進一步為擴大綠電供給、促進綠電消費奠定基礎(chǔ)；將有力提升綠證的權(quán)威性、唯一性，進一步增強綠電消費的公信力；將有效拓展綠證應(yīng)用，擴展綠證消費需求，進一步激發(fā)綠電消費市場活力，對于推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、營造綠色消費環(huán)境、加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，助力經(jīng)濟社會全面綠色低碳發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。
《通知》在規(guī)范綠證核發(fā)方面區(qū)別品類提出具體要求。對風電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地熱能發(fā)電等可再生能源發(fā)電項目核發(fā)可交易綠證，可交易綠證既可以用作可再生能源電力消費憑證，也可通過參與綠證交易和綠電交易等方式在發(fā)電企業(yè)和用戶間有償轉(zhuǎn)讓。對常規(guī)存量水電項目，現(xiàn)階段暫不核發(fā)可交易綠證，相應(yīng)綠證隨電量交易直接無償劃轉(zhuǎn)；對2023年1月1日(含)以后新投產(chǎn)的完全市場化常規(guī)水電項目，核發(fā)可交易綠證。可交易綠證核發(fā)范圍后續(xù)可根據(jù)可再生能源電力生產(chǎn)消費情況動態(tài)調(diào)整。
官方表示，圍繞進一步激活綠證交易市場、擴大綠證交易規(guī)模，《通知》明確了綠證交易平臺、交易方式、交易收益等方面的具體要求：
(1)拓展綠證交易平臺。將綠證交易平臺從此前的中國綠色電力證書交易平臺，擴展到北京電力交易中心和廣州電力交易中心，后續(xù)適時拓展至國家認可的其他交易平臺。買賣雙方可自由選擇任一綠證交易平臺開展綠證交易。
(2)明確綠證交易方式。綠證交易包括雙邊協(xié)商、掛牌和集中競價三種方式，其中，對雙邊協(xié)商交易，由買賣雙方自主協(xié)商綠證交易數(shù)量和價格，并簽訂一次性劃轉(zhuǎn)協(xié)議，通過綠證交易平臺完成綠證交割；對掛牌交易，賣方將綠證數(shù)量和價格相關(guān)信息在綠證交易平臺掛牌，買方通過摘牌的方式完成綠證交易；對集中競價交易，買賣雙方通過綠證交易平臺在截止時間前申報交易意向信息，以市場出清的方式確定綠證成交數(shù)量和價格。
綠證依托中國綠色電力證書交易平臺，以及北京電力交易中心、廣州電力交易中心開展交易。
(3)三是明確綠證收益歸屬。一方面，對不再享受中央財政補貼的項目(包括平價(低價)項目、自愿放棄中央財政補貼、中央財政補貼已到期項目以及2023年1月1日及以后新投產(chǎn)的完全市場化常規(guī)水電項目)，綠證收益歸發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主所有，交易方式不限。另一方面，對享受中央財政補貼的項目，按照國家相關(guān)規(guī)定，屬于國家保障性收購的，綠證收益等額沖抵中央財政補貼或歸國家所有；屬于市場化交易的，綠證收益在中央財政補貼發(fā)放時等額扣減。同時，對享受中央財政補貼的項目創(chuàng)造條件盡快采用集中競價的方式進行交易。
此外，為防止綠證炒作，《通知》明確現(xiàn)階段綠證僅可交易一次，交易完成后各交易平臺需實時將相關(guān)信息同步至核發(fā)機構(gòu)。
原標題：發(fā)改委等三部委發(fā)文！垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)正式進入綠證交易市場
