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高源禹
環境基礎設施是基礎設施的重要組成部分，是深入打好污染防治攻堅戰、改善生態環境質量、增進民生福祉的基礎保障，是完善現代環境治理體系的重要支撐。黨的二十大明確提出要提升環境基礎設施建設水平。習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調要持續深入打好污染防治攻堅戰，對加強環境基礎建設提出了新的要求。近日，國家發展改革委、生態環境部、住房城鄉建設部等部門印發《環境基礎設施建設水平提升行動(2023—2025年)》(發改環資〔2023〕1046號，以下簡稱《行動》)，部署推動補齊環境基礎設施短板弱項，全面提升環境基礎設施建設水平。
一、結合發展實際，提出環境基礎設施建設總體目標
近年來，各地區各部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快推進污水垃圾等環境基礎設施建設，我國環境基礎設施處理能力大幅提升、運營管理持續優化、工藝技術明顯進步，環境基礎設施領域“十四五”相關目標進展順利，污水處理能力、再生水生產能力、全國生活垃圾分類收運能力、全國城鎮生活垃圾焚燒處理能力等目標已提前完成或接近完成，但距離建設美麗中國目標任務還有不小差距。
《行動》結合行業發展現狀和環境治理需求，在“十四五”目標基礎上，提出新的更高要求，“到2025年，環境基礎設施處理處置能力和水平顯著提升，新增污水處理能力1200萬立方米/日，新增和改造污水收集管網4.5萬公里，新建、改建和擴建再生水生產能力不少于1000萬立方米/日；全國生活垃圾分類收運能力達到70萬噸/日以上，全國城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日以上。固體廢棄物處置及綜合利用能力和規模顯著提升，危險廢物處置能力充分保障”。新目標的提出將更大力度促進環境基礎設施建設，助力城鄉人居環境改善。
二、聚焦短板弱項，精準部署環境基礎設施建設水平提升重點任務
《行動》堅持問題導向，聚焦污水、垃圾、固體廢棄物、危險廢物、醫療廢物、監測監管等領域的短板弱項，有針對性地提出六項行動，系統精準提升環境基礎設施建設水平。
一是生活污水收集處理及資源化利用設施建設水平提升行動。針對部分城區截污納管不到位、管網老舊破損和混接錯接，污泥處置和資源化利用能力仍存在短板等問題，《行動》提出要加快填補污水收集管網空白，提升污水收集效能；因地制宜推進雨污分流改造，加快補齊城市和縣城污水能力缺口等。
二是生活垃圾分類處理設施建設水平提升行動。針對部分地區生活垃圾分類收轉運體系還不完善、縣級地區生活垃圾焚燒處理能力仍存在短板等問題，《行動》明確要完善生活垃圾分類設施體系，健全收集運輸網絡；補齊縣級地區焚燒處理能力短板，推動設施覆蓋范圍向建制鎮和鄉村延伸；探索建設小型生活垃圾焚燒處理設施，改造提升填埋設施；強化設施二次環境污染防治能力建設等。
三是固體廢棄物處理處置利用設施建設水平提升行動。針對部分地區資源化利用率不高等問題，《行動》提出要推動固體廢棄物處置及綜合利用設施建設，全面提升設施處置及綜合利用能力；積極推進建筑垃圾分類及資源化利用，加快形成與城市發展需求相匹配的建筑垃圾設施體系；統籌規劃再生資源加工利用基地，提高可回收物再生利用和資源化利用水平等。
四是危險廢物和醫療廢物等集中處置設施建設水平提升行動。針對我國危險廢物處置能力品類不平衡、部分偏遠地區醫療廢物收集轉運體系尚不完善等問題，《行動》明確要強化特殊類別危險廢物處置能力建設，加快建設國家和區域危險廢物風險防控中心和特殊性危險廢物集中處置中心，強化危險廢物源頭管控和收集轉運等過程監管；健全醫療廢物收轉運體系等。
五是園區環境基礎設施建設水平提升行動。針對我國園區環境污染治理要求高、難度大，基礎較為薄弱等問題，《行動》提出要積極推進園區環境基礎設施集中合理布局，加大園區污染物收集處理處置設施建設力度，推廣靜脈產業園建設模式，推進再生資源加工利用基地建設等。
六是監測監管設施建設水平提升行動。針對我國部分地區焚燒飛灰處置、滲濾液處理監管能力不足等情況，《行動》提出要全面推行排污許可“一站式”管理，建立基于排污許可證的排污單位監管執法體系和自行監測監管機制；加強對焚燒飛灰處置等全過程監管，實現危險廢物收集利用處置情況全過程在線監控，完善污水處理監測體系等。
三、注重落地見效，著力強化環境基礎設施項目建設各環節要求
為推動重點任務落實落地，《行動》在組織實施方面提出多項具體措施。一是開展全面系統評估，要求各省(區、市)以市為單位開展環境基礎設施摸底評估工作，全面掌握本轄區環境基礎設施現狀，系統評估轄區環境基礎設施處理能力、處理水平、運行情況以及短板弱項情況，形成環境基礎設施評估報告。二是加強項目謀劃儲備，各地要根據評估情況加快環境基礎設施項目謀劃儲備，編制本地區環境基礎設施項目建設清單。三是強化項目建設管理，加快推進項目前期工作，加快履行項目審批(核準、備案)手續，盡快建成投運。四是加大支持力度，通過中央預算內投資等方式對符合條件的項目予以支持，將符合條件的環境基礎設施建設項目納入地方政府專項債券的支持范圍，完善污水、垃圾等收費機制，加強環境基礎設施建設要素保障。五是創新實施模式，深入推行環境污染第三方治理，探索開展環境綜合治理托管服務和生態環境導向的開發(EOD)模式，積極引導社會資本按照市場化原則參與環境基礎設施項目建設運營。
《行動》對“十四五”后半段加快推進環境基礎設施建設進行了再部署，既注重設施規劃謀劃，又強化項目落實落地，將有力推動構建集污水、垃圾、固體廢棄物、醫療廢物、危險廢物處理處置和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系，有效提升環境基礎設施建設水平，為改善城鄉人居環境、推進美麗中國建設提供支撐保障。
張英健 中國國際工程咨詢有限公司資源與環境業務部主任
原標題：系統謀劃 精準發力 全面提升環境基礎設施建設水平——《環境基礎設施建設水平提升行動(2023—2025年)》解讀之一
