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近日，云南省財政廳、云南省發(fā)展和改革委員會等四部門印發(fā)了《云南省農(nóng)業(yè)水價綜合改革精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵辦法(試行)》，以建立“用水須付費、困難農(nóng)戶有補貼、節(jié)約用水得獎勵”機制，提高用水效率，促進農(nóng)業(yè)節(jié)約用水。
云南省農(nóng)業(yè)水價綜合改革精準(zhǔn)補貼
和節(jié)水獎勵辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，引導(dǎo)各地全面建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵，在保證農(nóng)業(yè)基本用水需求的基礎(chǔ)上，建立“用水須付費、困難農(nóng)戶有補貼、節(jié)約用水得獎勵”機制，推廣計量收費和超定額累進加價相結(jié)合的用水制度，提高用水效率，促進農(nóng)業(yè)節(jié)約用水，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》(國辦發(fā)〔2016〕2號)、《國家發(fā)展和改革委員會 財政部 水利部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的通知》(發(fā)改價格〔2021〕1017號)以及《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的實施意見》(云政辦發(fā)〔2016〕81號)要求，結(jié)合我省農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點經(jīng)驗和實際，制定本辦法。
第二條 本辦法主要用于指導(dǎo)各州(市)及縣(市、區(qū))人民政府全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作。辦法堅持總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，切實保護農(nóng)民合理用水權(quán)益，充分調(diào)動各方參與改革積極性的原則，在水權(quán)定額清晰、水價形成機制完善的基礎(chǔ)上，建立與節(jié)水成效、調(diào)價幅度、財力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)水價綜合改革精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵制度。
第三條 本辦法適用于推行農(nóng)業(yè)水價綜合改革地區(qū)，從骨干工程、田間工程到末級渠系農(nóng)田水利設(shè)施均已配套完善，且具備計量基礎(chǔ)的農(nóng)田水利項目。
第四條 本辦法所稱管水主體，主要指承擔(dān)農(nóng)業(yè)供水工程運營管理的農(nóng)民管水合作組織、市場主體、灌區(qū)管理單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等。管水主體負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)水費收繳和農(nóng)田水利工程的運行管護。
第五條 本辦法所稱用水主體，主要指不同用水規(guī)模的農(nóng)民用水戶、依法登記注冊的農(nóng)民用水合作組織以及依法設(shè)立的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。
第六條 用水定額和水價標(biāo)準(zhǔn)是精準(zhǔn)補貼的基礎(chǔ)。用水定額是指由水行政主管部門依法核定或頒發(fā)用水戶水權(quán)證書載明的每畝年度農(nóng)業(yè)灌溉用水量。縣級水行政主管部門應(yīng)會同同級發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，統(tǒng)籌考慮供水成本、水資源稀缺程度、用水主體承受能力、補貼機制建立等因素，制定農(nóng)業(yè)水價綜合改革方案，把握好水價調(diào)整幅度和節(jié)奏，將農(nóng)業(yè)水價提高到運行維護成本水平，有條件的地區(qū)要達(dá)到補償供水成本并適當(dāng)盈利水平。
第七條 各州(市)、縣(市、區(qū))財政部門要根據(jù)農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的實際需要，多渠道籌集精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵資金(以下簡稱獎補資金)。獎補資金來源除通過本級財政安排外，還包括中央財政水利發(fā)展資金和省級水利專項資金中支持農(nóng)業(yè)水價綜合改革部分、水權(quán)轉(zhuǎn)讓收入等。
第二章 獎補對象、標(biāo)準(zhǔn)和程序
第八條 獎補對象。精準(zhǔn)補貼對象為已繳納水費且符合補貼條件的用水主體，重點補貼支付水費有困難的種糧農(nóng)戶。節(jié)水獎勵是指對用水主體定額內(nèi)用水節(jié)約部分的適當(dāng)獎勵，獎勵對象為定額內(nèi)用水節(jié)約的用水主體。具體獎補對象由各縣(市、區(qū))水行政主管部門會同同級財政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按本辦法自行確定。
對于以下情形之一的，不予獎補：
(一)未繳清年度水費的；
(二)農(nóng)業(yè)用水超出用水定額的；
(三)其他不宜獎補的情形。
第九條 獎補標(biāo)準(zhǔn)。精準(zhǔn)補貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)定額內(nèi)用水成本與運行維護成本的差額確定，確保總體上不增加農(nóng)戶用水定額內(nèi)用水負(fù)擔(dān)，保障農(nóng)民合理用水權(quán)益。節(jié)水獎勵標(biāo)準(zhǔn)由各縣(市、區(qū))水行政主管部門會同同級財政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，根據(jù)用水定額內(nèi)水價確定。
第十條 獎補程序
(一)獎補方案擬定。管水主體依據(jù)縣級制定的獎補實施細(xì)則和上年所管工程各用水主體的用水量、用水定額、用水類型、灌溉耕地面積和水費收繳情況擬定獎補方案。
(二)獎補方案公示。管水主體將獎補方案在農(nóng)業(yè)水價綜合改革區(qū)域內(nèi)向用水主體公示，公示期不少于7個工作日。
(三)獎補方案審核。公示無異議后，報縣級水行政主管部門審核確定。縣級水行政主管部門審核存在問題的，應(yīng)將問題反饋管水主體，重新調(diào)整公示后報縣級水行政主管部門審定，公示期不少于7個工作日。
(四)獎補資金兌付。縣級財政部門依據(jù)縣級水行政主管部門最終認(rèn)定的獎補方案，嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度，資金直接從縣級水行政主管部門零余額賬戶補貼到應(yīng)獎補用水主體。獎補對象為用水農(nóng)戶的，須通過惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”向應(yīng)獎補農(nóng)戶發(fā)放獎補資金。
第三章 獎補資金監(jiān)管
第十一條 縣級財政部門是獎補資金籌集的主體，要充分發(fā)揮資金監(jiān)管的主體作用。省級財政對獎補資金給予適當(dāng)補助，具體金額依據(jù)中央和省級農(nóng)業(yè)水價綜合改革補助資金預(yù)算安排情況和全省農(nóng)業(yè)水價綜合改革獎補資金需求情況確定。省級下達(dá)的補助資金不得用于發(fā)放行政事業(yè)單位各類人員的津補貼，不得用于樓堂館所建設(shè)、征地拆遷和移民、城市景觀、交通工具和辦公設(shè)備購置等與農(nóng)業(yè)水價綜合改革無關(guān)的支出。
第十二條 財政獎補資金的使用應(yīng)符合《水利發(fā)展資金管理辦法》和省級相關(guān)規(guī)定，并嚴(yán)格實行預(yù)算績效管理。各級水行政主管部門負(fù)責(zé)同級實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革獎補資金的績效評價工作。各級財政部門要強化對績效評價結(jié)果的運用，績效評價結(jié)果為優(yōu)秀的，在資金安排上予以傾斜，較差等次的減少資金安排。
第十三條 獎補資金的管理和使用接受群眾監(jiān)督和各級人民政府有關(guān)部門的檢查和監(jiān)督。建立獎補資金公示制度，定期對獎補資金的使用情況進行公示，公示期不少于7個工作日。各級財政、水行政主管部門要對獎補資金的使用情況進行專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。
第十四條 省級財政部門將根據(jù)工作需要開展績效評價，把各州(市)、縣(市、區(qū))是否按要求使用中央水利發(fā)展資金和省級水利專項資金支持農(nóng)業(yè)水價綜合改革情況作為評價的重要內(nèi)容，并將評價結(jié)果運用于下一年度的資金分配。
第十五條 各管水主體應(yīng)建立用水管理、水費收支、維修養(yǎng)護支出、獎補資金等臺賬，不斷提高綜合用水管理水平和財務(wù)管理能力，并主動配合各級財政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水行政主管等部門開展監(jiān)督檢查。
第十六條 任何單位和個人不得虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用農(nóng)業(yè)水價綜合改革獎補資金。在資金分配、使用管理過程中，存在違反規(guī)定分配或使用資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第四章 附 則
第十七條 各縣(市、區(qū))財政部門要商同級發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水行政主管部門，結(jié)合財力狀況、獎補資金籌集情況、農(nóng)業(yè)水價綜合改革推進情況，制定農(nóng)業(yè)水價綜合改革精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵實施細(xì)則，明確補貼和獎勵標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化實施程序，實化獎補對象，有序推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵各項制度實施。
第十八條 本辦法由省財政廳會同省發(fā)展改革委、省水利廳和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)解釋。
第十九條 本辦法自2023年11月1日起施行，有效期為三年。《云南省財政廳 云南省發(fā)展和改革委員會 云南省水利廳 云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)〈云南省農(nóng)業(yè)水價綜合改革精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵辦法(試行)〉的通知》(云財規(guī)〔2022〕17號)同時廢止。
