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高源禹
Q1 《意見》出臺的背景是什么？
在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，習(xí)近平總書記指出，“要推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，將碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境要素一體納入要素市場化配置改革總盤子”。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》等文件都對推進(jìn)排污權(quán)交易改革工作進(jìn)行了部署。
目前，全國共28個省級行政區(qū)在全省或者選取省內(nèi)重點區(qū)域嘗試開展試點。根據(jù)《協(xié)同推進(jìn)長三角區(qū)域排污權(quán)交易試點工作備忘錄》要求，長三角區(qū)域正在積極推進(jìn)排污權(quán)交易工作。我省從2019年開始，選擇新安江流域(黃山境內(nèi))開展水排污權(quán)交易試點工作，實現(xiàn)了排污權(quán)交易“零突破”。
為進(jìn)一步深化我省新安江流域排污權(quán)交易試點工作經(jīng)驗，強(qiáng)化污染物排放指標(biāo)要素保障作用，為參與長三角區(qū)域排污權(quán)交易積累工作經(jīng)驗，經(jīng)省委、省政府同意，安徽省生態(tài)環(huán)境廳、安徽省發(fā)展和改革委員會、安徽省財政廳于2023年9月28日聯(lián)合印發(fā)《安徽省關(guān)于深化排污權(quán)交易改革工作的意見》，于2024年1月1日起在全省范圍內(nèi)實施。此外，今年年底前，我省將陸續(xù)出臺《安徽省排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》《安徽省排污權(quán)儲備和出讓管理辦法》《安徽省排污權(quán)有償使用收入征收和使用管理辦法》《安徽省排污權(quán)租賃管理辦法》《安徽省排污權(quán)抵押貸款管理辦法》《安徽省排污權(quán)交易規(guī)則》等配套管理辦法。
Q2 此次納入排污權(quán)交易的實施單位和污染物種類是什么？
此次納入排污權(quán)交易的排污單位為列入排污許可重點管理和簡化管理范圍內(nèi)有污染物許可排放量要求的排污單位。
此次納入排污權(quán)交易的污染物種類為化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4類。隨著交易體制不斷完善，逐步將其他有許可排放量控制要求的污染物納入交易。各市可以自行增加納入排污權(quán)交易的污染物種類。
Q3 關(guān)于交易還需要注意哪些事項？
一是新老排污單位排污權(quán)指標(biāo)獲取方式不同。現(xiàn)有排污單位的初始排污權(quán)暫通過無償分配獲取使用，其在出售、出租、抵押排污權(quán)指標(biāo)時，需繳納相應(yīng)的初始有償使用費后方可進(jìn)行。除集中式污水治理和集中式工業(yè)廢氣治理設(shè)施外，列入排污許可重點管理和簡化管理范圍內(nèi)有污染物許可排放量要求的新改擴(kuò)建項目，確需新增納入排污權(quán)交易范圍的主要污染物許可排放量的，在取得排污許可證前，需通過市場交易、政府出讓等方式有償獲取。
二是排污權(quán)交易形式多樣。排污單位可依規(guī)定程序自主交易處置排污權(quán)。實行排污權(quán)有償使用和交易的排污單位，不免除其環(huán)境保護(hù)的其他法定義務(wù)。對因生產(chǎn)波動或污染治理設(shè)施不穩(wěn)定導(dǎo)致排污總量超出允許排放量的，在確保排放濃度達(dá)標(biāo)情況下，允許短期租賃排污權(quán)，租賃期限不超過1年。同時，探索包括排污權(quán)抵押等在內(nèi)的綠色信貸模式，通過拓寬融資方式等形式盤活企業(yè)排污權(quán)無形資產(chǎn)。
三是可以開展跨區(qū)域交易。排污權(quán)交易在符合區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和總量控制的要求下進(jìn)行，其中，水污染物的排污權(quán)交易限在同一流域內(nèi)進(jìn)行，暫按淮河流域、長江(不含巢湖)流域、新安江流域、巢湖流域劃分。大氣污染物排污權(quán)交易可在全省范圍內(nèi)進(jìn)行。排污單位優(yōu)先在所在市的區(qū)域內(nèi)購買排污權(quán)指標(biāo)。跨市區(qū)域交易的，受讓區(qū)域上年度生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和主要污染物減排指標(biāo)應(yīng)完成年度目標(biāo)任務(wù)，并須經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳批準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到要求或未完成減排任務(wù)的行政區(qū)域，不得開展增加本區(qū)域相應(yīng)污染物排放總量的排污權(quán)購買、租賃。
Q4 如何保障重大項目的排污權(quán)指標(biāo)？
《意見》出臺后，我省將建立省、市、縣三級排污權(quán)儲備庫，政府通過預(yù)留、投資污染治理設(shè)施、市場回購等形式，將排污權(quán)納入政府儲備，用于調(diào)節(jié)排污權(quán)交易市場和重點支持、保障符合要求的國家及省產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的重大項目建設(shè)。
排污單位因自愿放棄，或者破產(chǎn)、依法關(guān)停、取締、法定淘汰產(chǎn)污設(shè)施或遷出所在行政區(qū)域，或者不再排放相應(yīng)污染物等原因形成的排污權(quán)，無償取得的由當(dāng)?shù)卣疅o償收回，有償取得的可通過交易或協(xié)議出讓等方式由政府有償收儲。在完成污染物減排任務(wù)的前提下，各地政府投入的污染治理項目獲得的富余排污權(quán)，按其投資比例納入政府儲備。
來源：安徽生態(tài)環(huán)境廳綜合處
編輯：劉宇
初審：唐洪全 楊駿
審核：胡毅清 陳衛(wèi)
原標(biāo)題：《安徽省關(guān)于深化排污權(quán)交易改革工作的意見》政策問答
