2024年2月1日，由中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會(簡稱“中國綠發(fā)會”)黨委、黨支部指導(dǎo)，中國綠發(fā)會兩會建議工作組主辦，《生物多樣性保護與綠色發(fā)展》期刊提供學(xué)術(shù)支持的2024“兩會”議/提案建議交流會通過線上線下的方式順利召開。會議邀請關(guān)注生態(tài)環(huán)境資源、衛(wèi)生健康、污染治理、環(huán)境法制建設(shè)的多位全國人大代表和全國政協(xié)委員參會。本次會議在中國小康網(wǎng)、綠會融媒等平臺同步直播，在線參會人數(shù)達15.7萬人次。
 

　　中國綠發(fā)會政研室王敏娜在會上分享了《建議盡快出臺〈應(yīng)對氣候變化法〉》的建議，并結(jié)合國際情況、國內(nèi)環(huán)境等現(xiàn)實狀況進行了分析說明，核心內(nèi)容是建議設(shè)立專法應(yīng)對氣候變化、治理溫室氣體排放，構(gòu)建與應(yīng)對氣候變化相銜接統(tǒng)一的法律體系。
 

　　現(xiàn)將建議的具體內(nèi)容分享如下：
 

　　建議盡快出臺《應(yīng)對氣候變化法》
 

　　01 案由
 

　　氣候變暖對人類當代及未來生存與發(fā)展造成的嚴重威脅和挑戰(zhàn)，采取積極措施應(yīng)對氣候變化已成為全球共識。第28屆聯(lián)合國氣候變化大會(COP28)認為從減少溫室氣體排放到增強應(yīng)對氣候變化的能力，再到為脆弱國家提供資金和技術(shù)支持，所有氣候行動領(lǐng)域的進展都過于緩慢，同時決定在2030年前加快所有領(lǐng)域的行動，這對我國應(yīng)對氣候變化提出了更高的要求。目前國際范圍內(nèi)數(shù)十個國家已制定應(yīng)對氣候變化法，意圖通過立法強化國家生產(chǎn)、生活全領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化的管控。我國2009年首次提出把加強應(yīng)對氣候變化的相關(guān)立法納入立法工作議程以應(yīng)對氣候變化。控制溫室氣體排放，減緩全球氣溫上升是應(yīng)對氣候變化首要任務(wù)，我國作為溫室氣體的排放大國在2020年提出“2030年前碳達峰、2060年前碳中和”目標。為此制定了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》《碳排放權(quán)交易管理暫行條例(草案)》等法規(guī)，在溫室氣體自愿減排交易、碳排放交易領(lǐng)域為應(yīng)對氣候變化舉措提供了法律依據(jù)。但應(yīng)對氣候變化不僅局限于溫室氣體減排，其涵蓋能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境治理、綠色金融等眾多領(lǐng)域，現(xiàn)有法規(guī)無法涵蓋應(yīng)對氣候變化的全方位，而現(xiàn)有環(huán)境保護法(如大氣污染防治法)及地域保護法(如青藏高原生態(tài)保護法)等相關(guān)法律中設(shè)置應(yīng)對氣候變化內(nèi)容籠統(tǒng)，缺乏具體規(guī)則，可操作性弱，難以適用于司法實踐。且不同領(lǐng)域的行政管理部門不一，不同行政主管部門對監(jiān)管范圍外的領(lǐng)域知識儲備較少，易出現(xiàn)監(jiān)管盲點，造成監(jiān)管缺失。
 

　　對此，中國亟需出臺一部綜合性的《應(yīng)對氣候變化法》為應(yīng)對氣候變化做法律支撐，以此支持各部門及地方應(yīng)對氣候變化的立法工作。
 

　　02建議
 

　　2025年前在生態(tài)環(huán)境法律體系內(nèi)出臺一部綜合性的《應(yīng)對氣候變化法》。
 

　　在生態(tài)環(huán)境保護、自然資源保護、能源管理、國土空間開發(fā)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等領(lǐng)域法律法規(guī)制修訂過程中，增加應(yīng)對氣候變化相關(guān)內(nèi)容，構(gòu)建應(yīng)對氣候變化銜接統(tǒng)一的法律體系。具體并細化責(zé)任性的規(guī)定，保證應(yīng)對氣候變化的可操作性。
 

　　建議的具體落實部門：
 

　　全國人大法律工作委員會
 

　　文|王敏娜
 

　　原標題：2024兩會建議：《應(yīng)對氣候變化法》為何呼之欲出？