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高源禹
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國噪聲污染防治法》《排污許可管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，完善排污許可技術(shù)支撐體系，指導(dǎo)和規(guī)范排污許可證中工業(yè)噪聲相關(guān)內(nèi)容的申請與核發(fā)工作，2023年8月4日，生態(tài)環(huán)境部公告發(fā)布了《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)噪聲》，自2023年10月1日起實(shí)施。
依法實(shí)施工業(yè)噪聲排污許可管理，2023年10月7日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)噪聲排污許可管理的通知》(環(huán)辦環(huán)評〔2023〕14號)，要求各排污單位(申請取得排污許可證或者填報(bào)排污登記表)在“十四五”期間將工業(yè)噪聲依法全部納入排污許可證管理。
排污許可規(guī)定的工業(yè)噪聲填報(bào)要求
一、工業(yè)噪聲排污單位應(yīng)在全國排污許可證管理信息平臺申報(bào)系統(tǒng)填報(bào)產(chǎn)噪單元及編號、主要產(chǎn)噪設(shè)施及數(shù)量、主要噪聲污染防治設(shè)施及數(shù)量、廠界外聲環(huán)境功能區(qū)類別、生產(chǎn)時(shí)段等信息。
注意:填寫的是主要產(chǎn)噪設(shè)施、主要噪聲污染治理設(shè)施，不是所有都填，當(dāng)然，所有都填也沒有問題。
二、工業(yè)噪聲排污單位主要產(chǎn)噪設(shè)施進(jìn)入封閉廠房且連續(xù) 1 年廠界噪聲排放值自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)均低于GB 12348 規(guī)定的排放限值 10 dB 的，可僅填報(bào)廠界外聲環(huán)境功能區(qū)類別和生產(chǎn)時(shí)段。
三、廠界外聲環(huán)境功能區(qū)類別按照 GB 12348 填報(bào)。工業(yè)噪聲排污單位若位于未劃分聲環(huán)境功能區(qū)的區(qū)域，當(dāng)廠界外有噪聲敏感建筑物時(shí)，依法依規(guī)參照 GB 3096 和 GB/T 15190 的規(guī)定確定廠界外區(qū)域的聲環(huán)境質(zhì)量要求，據(jù)此確定廠界外聲環(huán)境功能區(qū)類別。
四、工業(yè)噪聲排污單位應(yīng)提交主要產(chǎn)噪設(shè)施和主要噪聲污染防治設(shè)施分布圖。
五、對于僅在晝間進(jìn)行生產(chǎn)的工業(yè)噪聲排污單位，應(yīng)確定廠界晝間許可排放限值；僅在夜間進(jìn)行生產(chǎn)的工業(yè)噪聲排污單位，應(yīng)確定廠界夜間許可排放限值；晝間和夜間均進(jìn)行生產(chǎn)的工業(yè)噪聲排污單位，應(yīng)確定廠界晝間許可排放限值和廠界夜間許可排放限值。
六、工業(yè)噪聲排污單位應(yīng)依據(jù) GB 12348 確定工業(yè)噪聲許可排放限值；有地方排放標(biāo)準(zhǔn)要求的，按照地方排放標(biāo)準(zhǔn)確定。
七、對于生產(chǎn)過程和設(shè)備產(chǎn)生的噪聲，應(yīng)首先從聲源上進(jìn)行控制，以低噪聲的工藝和設(shè)備代替高噪聲的工藝和設(shè)備；如仍達(dá)不到要求，則應(yīng)采用隔聲、消聲、吸聲、隔振、柔性連接、綠化以及綜合控制等噪聲污染防治措施。有行業(yè)污染防治可行技術(shù)指南的，工業(yè)噪聲污染防治措施從其規(guī)定。
八、工業(yè)噪聲污染防治應(yīng)滿足 GB/T 50087 和 HJ 2034 中噪聲控制相關(guān)要求。設(shè)備的運(yùn)行和維護(hù)應(yīng)符合設(shè)備說明書和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，定期檢查其活動(dòng)機(jī)構(gòu)(如鉸鏈、鎖扣等)和密封機(jī)構(gòu)(材料)的磨損情況等，及時(shí)保養(yǎng)、更換。 所有噪聲與振動(dòng)控制設(shè)備，都應(yīng)根據(jù)其使用環(huán)境的衛(wèi)生條件、介質(zhì)屬性等要素，制定相應(yīng)的運(yùn)行和維護(hù)規(guī)程，確保其性能和使用壽命。定期對噪聲污染防治設(shè)施進(jìn)行檢查維護(hù)，確保噪聲污染防治設(shè)施可靠有效。
九、工業(yè)噪聲排污單位在申請排污許可證時(shí)，應(yīng)按照行業(yè)自行監(jiān)測技術(shù)指南及 HJ 819 等標(biāo)準(zhǔn)制定廠界噪聲自行監(jiān)測方案。
十、自行監(jiān)測技術(shù)手段包括手工監(jiān)測和自動(dòng)監(jiān)測。工業(yè)噪聲自動(dòng)監(jiān)測和手工監(jiān)測按照 GB 12348 等標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并按照 HJ 706 等標(biāo)準(zhǔn)對噪聲測量值進(jìn)行修正。國家或地方法律法規(guī)等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
十一、有行業(yè)自行監(jiān)測技術(shù)指南的，監(jiān)測頻次按照行業(yè)自行監(jiān)測技術(shù)指南中最低監(jiān)測頻次執(zhí)行；無行業(yè)自行監(jiān)測技術(shù)指南的，或行業(yè)自行監(jiān)測技術(shù)指南未規(guī)定的，按照 HJ 819 執(zhí)行，見表 1。
十二、工業(yè)噪聲排污單位應(yīng)建立環(huán)境管理臺賬記錄制度，落實(shí)環(huán)境管理臺賬記錄的責(zé)任部門和責(zé)任人，明確工作職責(zé)，包括臺賬的記錄、整理、維護(hù)和管理等，并對環(huán)境管理臺賬的真實(shí)性、完整性和規(guī)范性負(fù)責(zé)。
十三、工業(yè)噪聲環(huán)境管理臺賬按監(jiān)測技術(shù)手段實(shí)行分類記錄。
對于采用手工監(jiān)測的工業(yè)噪聲排污單位，應(yīng)記錄手工監(jiān)測時(shí)段信息、噪聲污染防治設(shè)施維修和更換情況。手工監(jiān)測時(shí)段信息應(yīng)記錄監(jiān)測時(shí)段內(nèi)非正常工況情形、事件原因、是否報(bào)告、應(yīng)對措施等，每發(fā)生一次記錄 1 次；監(jiān)測時(shí)段內(nèi)工業(yè)噪聲排放值超標(biāo)情況，包括超標(biāo)原因、是否報(bào)告、應(yīng)對措施等，每發(fā)生一次記錄 1 次。噪聲污染防治設(shè)施維修和更換情況記錄內(nèi)容包括維修、更換時(shí)間，維修、更換內(nèi)容，每發(fā)生一次記錄 1 次。
對于采用自動(dòng)監(jiān)測的工業(yè)噪聲排污單位，應(yīng)記錄自動(dòng)監(jiān)測時(shí)段信息，自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備異常情況以及噪聲污染防治設(shè)施維修和更換情況。自動(dòng)監(jiān)測時(shí)段信息應(yīng)記錄工業(yè)噪聲排放值超標(biāo)情況，包括超標(biāo)原因、是否報(bào)告、應(yīng)對措施等，每發(fā)生 1 次記錄 1 次。自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備異常情況記錄內(nèi)容包括異常情況開始時(shí)間、結(jié)束時(shí)間、異常情況情形、是否報(bào)告、應(yīng)對措施等，每發(fā)生 1 次記錄 1 次。噪聲污染防治設(shè)施維修和更換情況記錄內(nèi)容包括維修、更換時(shí)間，維修、更換內(nèi)容，每發(fā)生一次記錄 1 次。
十四、臺賬應(yīng)當(dāng)按照紙質(zhì)儲(chǔ)存或電子化儲(chǔ)存進(jìn)行管理，臺賬保存期限不得少于 5 年。臺賬由工業(yè)噪聲排污單位留存?zhèn)洳椤?/strong>
十五、合規(guī)判定方法
合規(guī)是指工業(yè)噪聲排污單位工業(yè)噪聲許可事項(xiàng)符合排污許可證規(guī)定，包括工業(yè)噪聲排放限值、環(huán)境管理要求等符合排污許可證規(guī)定。其中，排放限值合規(guī)是指按 GB 12348、HJ 706 等標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測的工業(yè)噪聲排放值滿足工業(yè)噪聲許可排放限值要求；環(huán)境管理要求合規(guī)是指工業(yè)噪聲排污單位按排污許可證規(guī)定落實(shí)自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、信息公開等環(huán)境管理要求。
政策原文如下↓
《關(guān)于開展工業(yè)噪聲排污許可管理工作的通知》
一、總體要求
（一）工作目標(biāo)
依法逐步將排放工業(yè)噪聲的企業(yè)事業(yè)單位和其他經(jīng)營者(以下簡稱排污單位)納入排污許可管理，推動(dòng)排污單位申請取得排污許可證或者填報(bào)排污登記表，在“十四五”期間將工業(yè)噪聲依法全部納入排污許可證管理。
（二）實(shí)施范圍
按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T4754)屬于工業(yè)行業(yè)（行業(yè)門類為B、C、D）的，且依據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019年版)》(以下簡稱《名錄》)屬于第3至99類應(yīng)當(dāng)納入排污許可管理的排污單位。
屬于《名錄》第3至99類之外或者《名錄》未作規(guī)定但確需納入排污許可管理的排污單位，省級生態(tài)環(huán)境主管部門可根據(jù)《名錄》第八條規(guī)定，提出其工業(yè)噪聲排污許可管理建議，報(bào)生態(tài)環(huán)境部確定。
（三）適用標(biāo)準(zhǔn)
排污單位排污許可證的申請與核發(fā)適用《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)噪聲》(HJ1301-2023)要求。
（四）實(shí)施方式
對于本通知發(fā)布后首次申請排污許可證的排污單位，應(yīng)按照相關(guān)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范和《工業(yè)噪聲技術(shù)規(guī)范》申請取得排污許可證，在排污許可證中一并記載工業(yè)噪聲排污許可管理事項(xiàng)。
對于本通知發(fā)布前已經(jīng)申請取得排污許可證的排污單位，應(yīng)于2025年前完成工業(yè)噪聲納入排污許可證管理相關(guān)工作，可在排污許可證有效期屆滿或由于其他原因需要重新申請、變更排污許可證時(shí)，依據(jù)《工業(yè)噪聲技術(shù)規(guī)范》，通過重新申請?jiān)黾庸I(yè)噪聲排污許可管理事項(xiàng)。工業(yè)噪聲排污許可管理事項(xiàng)可采用活頁方式增加到排污許可證中，并在活頁處加蓋排污許可證審批部門公章。
對于納入排污登記的排污單位，本通知發(fā)布后首次進(jìn)行排污登記的，排污登記表中工業(yè)噪聲管理相關(guān)內(nèi)容應(yīng)填報(bào)完整；本通知發(fā)布前已經(jīng)進(jìn)行排污登記的，待排污登記表延續(xù)或變更時(shí)增加工業(yè)噪聲管理相關(guān)內(nèi)容。
（五）排污許可證內(nèi)容
排污單位重新申請排污許可證時(shí)，可以通過全國排污許可證管理信息平臺或信函等方式提交工業(yè)噪聲排污許可證申請表。排污許可證審批部門應(yīng)依法對符合條件的排污單位頒發(fā)排污許可證，并在排污許可證中記載產(chǎn)噪單元及編號、主要產(chǎn)噪設(shè)施及數(shù)量、主要噪聲污染防治設(shè)施及數(shù)量、廠界外聲環(huán)境功能區(qū)類別、生產(chǎn)時(shí)段、工業(yè)噪聲許可排放限值、自行監(jiān)測要求以及環(huán)境管理臺賬記錄、排污許可證執(zhí)行報(bào)告編制、信息公開等要求。
二、主要任務(wù)
（一）指導(dǎo)排污單位做好申請?zhí)顖?bào)
排污許可證審批部門應(yīng)加強(qiáng)對排污單位的指導(dǎo)，督促排污單位在申請排污許可證時(shí)，嚴(yán)格對照《工業(yè)噪聲技術(shù)規(guī)范》，填報(bào)工業(yè)噪聲排污許可證申請表，強(qiáng)調(diào)排污單位應(yīng)對申請表內(nèi)容的完整性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。
（二）加強(qiáng)排污許可證審核把關(guān)
排污許可證審批部門應(yīng)建立聯(lián)合審核機(jī)制，噪聲管理人員參與工業(yè)噪聲排污許可證申請表審核，重點(diǎn)審核許可排放限值、自行監(jiān)測和環(huán)境管理臺賬記錄要求是否符合《工業(yè)噪聲技術(shù)規(guī)范》。必要時(shí)可以聯(lián)合執(zhí)法管理部門開展現(xiàn)場核查。
（三）組織開展排污登記工作
排污許可證審批部門應(yīng)組織排污單位開展排污登記工作，督促排污單位延續(xù)、變更排污登記時(shí)，按照排污登記表格式(工業(yè)噪聲部分)(詳見附件)，在全國排污許可證管理信息平臺上如實(shí)填報(bào)，排污登記表內(nèi)容包括工業(yè)噪聲污染防治設(shè)施、排放標(biāo)準(zhǔn)名稱及編號等。
（四）加強(qiáng)證后監(jiān)管
各級生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)排污許可證后監(jiān)管，強(qiáng)化排污許可證質(zhì)量管理，督促排污單位持證排污、按證排污。加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管，對未依法取得排污許可證排放工業(yè)噪聲的，或未按照排污許可證要求進(jìn)行工業(yè)噪聲污染防治、噪聲排放、臺賬記錄、執(zhí)行報(bào)告提交、信息公開的排污單位依法處罰。
原標(biāo)題：請注意！工業(yè)噪聲已正式納入排污許可管理！附填報(bào)要求
