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黎明
關(guān)于支持同德縣清潔能源水光風(fēng)儲(chǔ)一體化建設(shè)的建議
事由：為打造海南、海西清潔能源基地，推進(jìn)黃河上游水能資源保護(hù)性開發(fā)，開展水風(fēng)光儲(chǔ)等多能互補(bǔ)示范。同德縣認(rèn)真貫徹落實(shí)《青海打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地行動(dòng)方案(2021—2030年)》，圍繞全力支持以瑪爾擋水電站、爾多水電站和次哈水電站為主，配套抽水蓄能和光伏基地，來構(gòu)建同德縣清潔能源水光風(fēng)儲(chǔ)一體化清潔能源基地建設(shè)，積極推進(jìn)清潔能源建設(shè)工作，取得了一定的成效。但也存在一些短板。
一是外送清潔能源通道單一。
近年來，我縣清潔能源試點(diǎn)裝機(jī)規(guī)模提升，但僅靠國網(wǎng)公司電網(wǎng)進(jìn)行消納，青豫直流也未到我縣，瑪爾擋的特高壓直流、柔性直流通道尚未建成，很大程度上制約著我縣清潔能源發(fā)展。特別是北巴灘光伏基地建設(shè)，因?yàn)槲从兴统鐾ǖ溃瑢?dǎo)致項(xiàng)目前期推進(jìn)緩慢。
二是抽水蓄能建設(shè)滯后。
目前儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制尚未明確，企業(yè)無法進(jìn)行投資算賬，加之同德抽水蓄能電站建設(shè)前期工作復(fù)雜，勘測、設(shè)計(jì)和農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地手續(xù)審批周期長，導(dǎo)致儲(chǔ)能項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。
三是土地手續(xù)辦理困難。
自然資源部門和林草部門地類性質(zhì)有雙重性、重復(fù)性，沒有實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一、一張圖管理，還存在土地性質(zhì)不一致、風(fēng)電檢修道路草原征占用手續(xù)的審批還未明確等問題。導(dǎo)致我縣北巴灘35萬平方公里新能源規(guī)劃區(qū)內(nèi)，因國家明確規(guī)定“新建擴(kuò)建光伏發(fā)電項(xiàng)目一律不得占用基本草原”，這一規(guī)定，導(dǎo)致我縣發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)造成極大困難。
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一是明確了同德縣清潔能源水光風(fēng)儲(chǔ)一體化規(guī)劃布局。
同德縣清潔能源水光風(fēng)儲(chǔ)一體化建設(shè)發(fā)展思路的提出，既瞄著國家能源集團(tuán)推進(jìn)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化清潔能源基地建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，也考慮《同德縣清潔能源發(fā)展規(guī)劃》和清潔供暖示范縣創(chuàng)建目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需求，更關(guān)照《瑪爾擋水電站“水光蓄儲(chǔ)”一體化基地規(guī)劃報(bào)告》的項(xiàng)目遠(yuǎn)景。統(tǒng)籌規(guī)劃利用同德縣所在區(qū)域的熱、光、儲(chǔ)、蓄等多種能源，規(guī)劃建設(shè)總規(guī)模為136萬千的(蓄熱8小時(shí)，加熱16小時(shí))蓄熱式清潔電鍋爐及350萬千瓦的光伏發(fā)電基地，在距縣城北側(cè)約20千米呈西北-東南走向長度約50千米的山脊選址總?cè)萘繛?萬千瓦風(fēng)電場，再加上豐沛的水電及儲(chǔ)能資源，可充分發(fā)揮風(fēng)光水多能互補(bǔ)優(yōu)勢，提高能源多元化供給能力，初步形成同德縣“風(fēng)光水風(fēng)儲(chǔ)一體化”示范建設(shè)格局。
二是清潔供暖示范項(xiàng)目順利實(shí)施。
隨著清潔能源的快速發(fā)展，青海省制定了“省內(nèi)高水平轉(zhuǎn)換消納+省外大規(guī)模輸送”雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展目標(biāo)，通過一手抓清潔能源發(fā)電，一手抓清潔能源消納，全力以赴打造一條“黃金”跑道。正是在這樣的背景下，同德縣在“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化清潔能源基地建設(shè)中根據(jù)州省能源局部署安排，實(shí)施3.09億元117萬平方米的全縣清潔供暖示范縣創(chuàng)建工程，有效減少新能源棄電量，提高清潔能源利用率，促進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
三是清潔能源“牧光互補(bǔ)”模式成功實(shí)踐。
同德縣在清潔能源水光風(fēng)儲(chǔ)一體化建設(shè)中進(jìn)行了“牧光互補(bǔ)”模式的有益探索，即在光伏電站種植牧草，發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一草兩用”。通過“光伏+”理念的探索實(shí)施，帶來了生態(tài)改善、牧業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)旅游三重效益，形成新的獨(dú)特的旅游文化亮點(diǎn)，進(jìn)一步帶動(dòng)促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)發(fā)展。
建議：
一是給予政策方面的支持。
清潔能源整體對政策扶持的依賴度較高，受政策調(diào)整的影響較大，可再生能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到限制。目前，水電、太陽能發(fā)電等的發(fā)電成本相對于傳統(tǒng)能源仍偏高，度電補(bǔ)貼強(qiáng)度較高，補(bǔ)貼資金缺口較大，既需要通過促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和建立良好的市場競爭機(jī)制進(jìn)一步降低發(fā)電成本，也需要國家繼續(xù)出臺(tái)政策給予傾斜。同時(shí)，地方存量土地指標(biāo)偏少和國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)的劃定，已無法滿足新能源項(xiàng)目建設(shè)用地需求，希望上級相關(guān)部門在現(xiàn)有的《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范使用草原有關(guān)工作的通知》(辦草字〔2023〕126號)等基礎(chǔ)上，在政策層面予以必要支持和解封。
二是在通道能力建設(shè)上給予傾斜。
現(xiàn)有電網(wǎng)不能滿足新能源送出需求，一方面同德的發(fā)展需要電網(wǎng)的支撐，要求加大投入，相應(yīng)的成本大幅增加，另一方面同德地處三江源，環(huán)保責(zé)任重，工業(yè)規(guī)模受限，電量收入難以補(bǔ)償巨額成本。電網(wǎng)普遍服務(wù)任務(wù)重、投入大、產(chǎn)出小、成本高，電價(jià)矛盾日益突出。要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思路，破解清潔能源消納難題，不斷探索創(chuàng)新清潔能源電力送出方式，在柔性直流、特高壓、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域強(qiáng)勢突破。要加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰能力建設(shè)，有效解決棄風(fēng)棄光棄水問題。要堅(jiān)持以人民為中心，積極推進(jìn)配電網(wǎng)改造行動(dòng)和農(nóng)網(wǎng)改造升級，提高偏遠(yuǎn)地區(qū)供電能力，推動(dòng)清潔能源發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。
三是在清潔能源指標(biāo)和推動(dòng)水電建設(shè)方面給予支持。
按照省、州能源規(guī)劃。在推動(dòng)瑪爾擋水電站、同德縣抽水蓄能、耳朵電站、茨哈電站以及巴灘地區(qū)、火熱灘“風(fēng)光水儲(chǔ)蓄”一體化清潔能源基地建設(shè)中，大力支持相關(guān)能源指標(biāo)落實(shí)和基地相關(guān)配套設(shè)施資金給予傾斜，以推動(dòng)我縣水電資源開發(fā)利用、清潔能源就地轉(zhuǎn)化，全力打造“清潔能源示范縣”。
