hbzhan內(nèi)容導讀：環(huán)保部近期發(fā)布一系列環(huán)境績效考核政策，除4月初發(fā)布《“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》外，近日又公布2012年度全國主要污染物總量減排核查處罰情況，對多個地方和企業(yè)甚至包括多家央企進行了點名并處罰。
　　
　　業(yè)內(nèi)人士指出，國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)“十二五”開局在政策規(guī)劃推動下曾出現(xiàn)發(fā)展小高潮，不過今年以來由于政策乏力而陷入裹足不前的狀態(tài)。此番環(huán)保部接連出“重拳”對地方及企業(yè)環(huán)保不力亮“黃牌”，凸顯政策決心，后期環(huán)保產(chǎn)業(yè)或?qū)⑦M入新的發(fā)展階段。
　　
　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開環(huán)境監(jiān)測服務和相關(guān)設(shè)備的發(fā)展，只有通過持續(xù)有效的大環(huán)境監(jiān)測和潛在污染源監(jiān)測，才可以發(fā)現(xiàn)污染情況，并作出相應治理。目前，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)普遍缺乏成熟商業(yè)模式下，下一階段的環(huán)保市場拓展方向?qū)⑹悄Ｊ絼?chuàng)新，一直被業(yè)內(nèi)廣泛看好的環(huán)境服務業(yè)或?qū)⑦M入實質(zhì)性啟動時期。
　　
　　《“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》指出，節(jié)能減排考核體系越來越成為推進減排工作的迫切需要，也是完成“十二五”減排約束性指標的制度保障。
　　
　　2011年以來，隨著國內(nèi)眾多涉及大氣、水和土壤污染事件頻現(xiàn)報端，環(huán)保治理板塊讓投資者對其未來市場前景無限期待。但是，環(huán)保作為政策推動型的行業(yè)，其發(fā)展每一步都有賴于前期政策規(guī)劃的逐步落實。2013年以來，這些落實舉動被眾多業(yè)內(nèi)專家和企業(yè)認為缺乏動力。即便是關(guān)注度高的PM2.5治理，盡管由于霧霾深重倒逼各地出臺政策，但真正到了企業(yè)層面，相關(guān)環(huán)保公司普遍反映缺乏細化措施和補貼政策，因此難啟動相應的產(chǎn)業(yè)市場。
　　
　　政策風向的新變化，讓無數(shù)業(yè)內(nèi)人士看到環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新希望。有券商分析師就對記者表示，政策考核機制的形成將倒逼各地拿出實際行動，推進環(huán)保治理進入縱深，而非只停留在目前的定規(guī)劃和喊口號上。
　　
　　永清環(huán)保董事長劉正軍此前就對記者表示，未來環(huán)保行業(yè)發(fā)展的方面，應著眼于改變傳統(tǒng)的BOT模式，由政府、排污企業(yè)直接向?qū)I(yè)環(huán)保企業(yè)采購綜合環(huán)境服務，從法規(guī)制度上提供基礎(chǔ)。環(huán)境服務企業(yè)針對區(qū)域環(huán)境問題提供整體解決方案，從項目立項開始，承擔全流程環(huán)境質(zhì)量考核責任。
　　
　　環(huán)保服務業(yè)，又稱之為合同環(huán)境服務，被服務用戶在獲得既定的環(huán)境效果后，才付費給治理企業(yè)。其市場需求主體包括兩類：一為排污企業(yè)，即“誰污染誰負責”；二為政府部門，以收費的方式將環(huán)境責任集中起來，進而由政府集中采購服務。
　　
　　環(huán)境服務業(yè)是環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的一個重要組成部分。在上，世紀70年代以前，相對于國民經(jīng)濟中第三產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展情況而言，環(huán)境服務業(yè)被認為是環(huán)境產(chǎn)業(yè)中微不足道的一部分，而20世紀90年代以后，環(huán)境服務業(yè)變得日益重要。隨著經(jīng)濟化、環(huán)境化的迅猛發(fā)展，環(huán)境服務業(yè)在環(huán)境市場中的份額不斷提高，已成為具發(fā)展?jié)摿Φ沫h(huán)境保護產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
　　
　　據(jù)專家介紹，截至2011年底，我國環(huán)境服務業(yè)年收入總額約為1500億元，占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的15%，收入年增長率為30%。按照目標，“十二五”期間若繼續(xù)保持30%的年增長率，則意味著到2015年底全國環(huán)保服務業(yè)年產(chǎn)值將達2250億元。
　　
　　我國環(huán)境服務業(yè)包括以下內(nèi)容:治理水、氣、噪聲振動、固體廢物等污染，其中水、氣污染物治理設(shè)施運營已經(jīng)設(shè)置臨時性行政許可，噪聲、振動治理服務未設(shè)置許可，危險廢物實行經(jīng)營許可證制度。
　　
　　“十二五”節(jié)能環(huán)保規(guī)劃將環(huán)境服務業(yè)納入發(fā)展重點，規(guī)劃到2015年達到產(chǎn)值5000億元，年產(chǎn)值超過10億元的企業(yè)超過50家，環(huán)境服務業(yè)的春天即將來臨。
　　
　　近幾年，環(huán)保上市公司紛紛發(fā)揮資本優(yōu)勢，進入投資運營領(lǐng)域，實際上也是出于競爭和可持續(xù)增長的被動選擇。目前國內(nèi)環(huán)保服務主要是咨詢服務和托管服務，上市公司中環(huán)境咨詢服務占比較高的有永清環(huán)保，托管運營服務占比較高的有國電清新、九龍電力、龍凈環(huán)保、龍源技術(shù)等。以永清環(huán)保為例，公司2012年成立合同環(huán)境服務業(yè)務部，并與新余市政府和新余鋼鐵集團簽訂《合同環(huán)境服務框架協(xié)議》，提供環(huán)境顧問服務與合同環(huán)境服務。
　　
　　鼓勵發(fā)展提供系統(tǒng)解決方案的綜合環(huán)境服務業(yè)。環(huán)境服務業(yè)迎來發(fā)展的黃金時期，但同時，目前環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展仍然在技術(shù)層面和宏觀政策層面面臨著諸多挑戰(zhàn)。