hbzhan內(nèi)容導(dǎo)讀：隨著民眾對(duì)空氣污染、PM2.5指標(biāo)的關(guān)注日益高漲，各級(jí)政府和能耗企業(yè)節(jié)能減排的壓力越來越大。在這場影響深遠(yuǎn)的節(jié)能減排重大“戰(zhàn)役”中，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的作用日益凸顯，迎來了的發(fā)展良機(jī)。
　　
　　近年來，我國政府對(duì)節(jié)能減排問題給予了的高度重視，并相繼出臺(tái)了一系列推動(dòng)節(jié)能降耗的行政措施、法律和經(jīng)濟(jì)政策，設(shè)置節(jié)能硬指標(biāo)，挖掘潛在節(jié)能市場，為節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)造了的節(jié)能改造市場和發(fā)展空間。
　　
　　2004年，我國政府發(fā)布了《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》，為我國節(jié)能事業(yè)提出了切實(shí)可行的方案。規(guī)劃提出2003－2010年年均節(jié)能率為2.2%，形成的節(jié)能能力為4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；2003－2020年年均節(jié)能率為3%，形成的節(jié)能能力為14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2010年主要產(chǎn)品單位能耗指標(biāo)總體達(dá)到或接近20世紀(jì)90年代初期先進(jìn)水平，2020年達(dá)到或接近先進(jìn)水平，2010年初步建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的比較完善的節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、政策支持體系、監(jiān)督管理體系、技術(shù)服務(wù)體系。
　　
　　《中華人民共和國節(jié)約能源法》從法律層面將節(jié)約資源明確為基本國策，規(guī)定國家實(shí)行有利于節(jié)能和環(huán)保的產(chǎn)業(yè)政策。《國別院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》中也明確指出，必須把節(jié)能擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，把節(jié)能工作作為當(dāng)前的緊迫任務(wù)。同時(shí)，國家財(cái)政部、發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、環(huán)保部、建設(shè)部、科技部等政府部門相繼都推出了一些支持節(jié)能減排應(yīng)用企業(yè)和技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的資金扶持計(jì)劃或?qū)ｍ?xiàng)發(fā)展基金，以滿足國家節(jié)能減排方面巨大的資金需求以及引導(dǎo)全社會(huì)的資金參與節(jié)能減排項(xiàng)目。而且，為推動(dòng)能源節(jié)約工作，我國已出臺(tái)4大類30余項(xiàng)促進(jìn)能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的稅收政策，因此許多能源專家稱，節(jié)能將是21世紀(jì)中國重要的國家戰(zhàn)略之一也是后一個(gè)國情產(chǎn)業(yè)。
　　
　　我國非常重視合同能源管理的推廣，早在2000年6月，原國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)資源節(jié)約與綜合利用司就發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推廣“合同能源管理機(jī)制”的通告》,要求在全國推廣合同能源管理。此后，在歷年的節(jié)能宣傳周、節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃以及我國關(guān)于能源的論壇等活動(dòng)和文件通知中，“推行合同能源管理、節(jié)能融資擔(dān)保等新機(jī)制，克服節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣中的市場障礙”被屢屢提及。2008年3月5日，國務(wù)院總理在第十一屆全國人民代表大會(huì)的政府工作報(bào)告中也明確指出，要大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)。
　　
　　充分發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)刻不容緩，而通過合同管理模式發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)則是國家政策導(dǎo)向的明確選擇，這種模式的優(yōu)勢在于：首先，通過發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)分工，將節(jié)能工作專業(yè)化提高節(jié)能效率；第二，通過節(jié)能效益分享機(jī)制，綁定節(jié)能專業(yè)化力量充分挖掘節(jié)能潛力；第三，通過節(jié)能投資外部化調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與用能單位節(jié)能改造，由節(jié)能服務(wù)公司開發(fā)合同能源管理項(xiàng)目并且承擔(dān)大部分投資的做法能夠避免企業(yè)直接投資產(chǎn)生的負(fù)債，對(duì)用能單位生產(chǎn)經(jīng)營壓力有很大緩解。
　　
　　但在節(jié)能減排領(lǐng)域，合同能源管理機(jī)制發(fā)展的“優(yōu)勢”與“劣勢”中，蘊(yùn)含了“節(jié)能融租模式”當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀的“喜”與“憂”。這種喜憂參半的形勢，共同構(gòu)建了節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)框架運(yùn)行的外部環(huán)境。