hbzhan內容導讀：我國農村地區廣闊，人口較多，農村水環境的惡化造成的后果是十分嚴重且持久的。尤其是對一些缺水地區而言，飲水安全問題將進一步對當地經濟發展和民生改善形成制約。改善農村水環境，保證農村飲水安全已經成為一個亟待解決的問題。

　　
　　近年來的水環境日益惡化，污染是主要原因。與城市相比,農村地區的污染源更加多樣也更為復雜。農村環境污染的原因是多方面的，既有來自工業和城市的污染轉移，也有農業農村內部產生的污染。水污染是眾多農村環境問題的綜合體現，無論是工業污染的轉移，還是農業化學投入的過量以及農村生活垃圾的丟棄，終都會對水體造成影響。
　　
　　由于農村大量使用化學肥料和農藥，使地下水受到污染，而村民大多是用手壓井直接抽取淺層的地下水，因此更容易受害。另一方面，我國大部分鄉鎮地區的污水排放尚未納入城市市政管網的覆蓋范圍，污水靠蒸發、直排就成為農村的普遍狀態。這也造成我國90%以上小城鎮的水體環境受到不同程度的污染，78%的城鎮河段不宜作飲用水，50%的城鎮地下水受到影響。
　　
　　再加上一些企業為了掩人耳目，進行地下排污，將含有汞、鎘、砷和氰化物等有害物質的污水，直接注入農民的“活命水”，造成農村的癌癥發病率增高。目前，在河南、安徽、四川、廣東、黑龍江、山東等地都開始出現“癌癥村”，“致癌”、“致畸”、“突變”現象在各地農村出現。據統計，全國655個城市中，50%城市市區地下水污染嚴重，約有2.98億農村居民飲用水不安全。
　　
　　飲水污染源法律亟待整合
　　
　　與城市不同，農村水環境保護和治理沒有統一的管理機構和有效的協調機制，監測、監管能力嚴重不足。各級黨委、政府重視相對不夠。水利、住建、環保、農業等部門職能交叉、責任不清，無法形成治理合力?；鶎尤瞬拧⒓夹g、執法力量匱乏。
　　
　　由于這一問題所涉及的面太廣、所針對的情況太多樣化，單靠一定時期內的某一項或幾項措施進行運動式的治理，治標不治本，恐難解決根本問題，因此,有必要將農村飲水安全問題上升到法律層面進行審視，并為之提供更可靠持久的法治保障，這不僅是改善農村生活條件、提高農民生活水平的重大民生之舉，同時對于廣大農村地區的長治久安也能發揮堅實的作用。
　　
　　鑒于我國城鄉差別的客觀現實,有必要建立適合我國國情的農村飲水安全保障法律體系。業內專家建議可以考慮以行政法規的形式對農村飲用水實行特別保護,如制定農村水資源保護條例或者農村飲用水源保護區管理條例等。在此基礎上,與農村飲用水管理相關的部門也需要制定相應的規章及農村飲水安全規劃,進一步明確保障農村飲用水安全的措施和責任。
　　
　　尋優運作模式
　　
　　總裝備部工程設計研究總院工程師王守中表示，農村地區的污水具有點多、面廣、量少、分散等顯著特點，與大中城市污水處理相比，不僅在水質、水量及建設模式上有所不同，在工藝選擇、工程建設與投資、運行管理保障模式等方面也有較大區別。專家表示，農村污水處理的關鍵就是要選擇優的商業模式。
　　
　　按照《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》，到2015年，我國污水處理率將進一步提高，城市污水處理率達到85%，縣城平均達到70%，建制鎮平均達到30%。但就目前來看，專家表示，由于小縣城及村鎮地區經濟承受能力較弱，污水處理可供選擇的技術少，管理也缺乏相應的規程、規范、準則和標準，很難完成“十二五”污水處理目標。
　　
　　此外，就目前來看，我國村鎮污水處理項目大多簡單套用城市污水廠的技術處理模式，排放標準也主要沿用《城鎮污水處理廠污染物排放標準》的一級標準，這種造價昂貴的方案與農村技術經濟極不相符。
　　
　　北控水務技術中心總經理邵彥青則提到，在國家財政投入方面，中央財政撥款和國債審批過程繁瑣，這在規模小、資金較為分散的小型污水處理設施的建設中表現更為明顯。他認為鄉村污水由于單個項目規模小，可打包成片，如果由政府專業部門或市場化的專業公司進行集約化、規?；倪\營管理，不僅可以發揮規模效應，還可大程度地產生邊際效應，如管理人員共享、信息共享、備品備件共享等。
　　
　　從技術角度分析，東南大學能源與環境學院副院長呂錫武認為農村污水治理需要綜合考慮當地的經濟狀況、地形條件和排水特征等，因地制宜的設計合理的實施方案。未來要研發既能適宜中小型生活污水脫氮除磷的需要，又能為城市污水集中處理提供成套技術與裝備的工藝。
　　
　　農村水污染處理空間更大
　　
　　從政策上來看，水污染引發了越來越高的關注，政府投入的治理資金也快速增長。“十二五”治理水污染的環保計劃投入11786億元，主要針對生活污水、工業廢水、流域治理等。其中，全國城鎮污水處理設施建設規劃投資4300億元，全國工業廢水治理投資至少1292億元。而根據《全國農村飲水安全工程“十二五”規劃》，“十二五”期間，中國將投入1600億元用以全面解決農村飲水安全問題。
　　
　　可是目前，針對農村水污染治理的投資還較少被提及。要知道，農村飲水工程一般由地方水利部門建設后，移交給使用村莊，建設前期，地方環保部門基本沒有介入，更不要說經過環評了。因此，農民不像城市人那樣，喝的是經過檢測、凈化、消毒后符合國家飲用水標準的水。
　　
　　對農村而言，目前并沒有可以適合家庭使用的小型、廉價污水處理設備，因此，未來在國家實施補貼政策的幫助下，檢測、凈化水設備有望在農村得到大力推廣和廣泛使用。而在中央一號文件號召發展家庭農場的政策支持下，具有處理水污染功能的農業灌溉設備定會具有廣大的市場空間。