導(dǎo)讀：在國家八部委共同推動(dòng)下，作為我國重要產(chǎn)業(yè)集聚地和治霾重地之一，長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制進(jìn)展較為順暢，立法工作也在積極進(jìn)行中。對(duì)于大氣污染治理，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治已經(jīng)成為當(dāng)下共識(shí)。新修訂的環(huán)境保護(hù)法對(duì)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作提出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的防治要求。

　　隨著國家明確將治理大氣污染等環(huán)境治理目標(biāo)與政績考核掛鉤，各地方均明確表態(tài)將大刀闊斧整治大氣污染。公眾環(huán)境研究中心主任馬軍表示，從全國范圍看，各級(jí)政府對(duì)治理大氣污染，在認(rèn)識(shí)上已達(dá)到新的高度，這是值得肯定的。
　　
　　空氣環(huán)境資源是公共物品，具有非排他性和共享性。大氣的流動(dòng)性、擴(kuò)散性使得大氣污染能夠長距離傳輸，跨省市、跨區(qū)域的大氣污染傳遞是難以避免的。因此，傳統(tǒng)的以單一行政區(qū)劃為單位的防治方法已經(jīng)不能有效解決區(qū)域大氣污染問題，也很難實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量目標(biāo)。馬軍表示，要想真正解決北京的大氣污染問題，需要周邊一起立下“軍令狀”，即一致下定決心治理才能見效。
　　
　　近年來，長三角地區(qū)在享受經(jīng)濟(jì)高速增長紅利的同時(shí)，也被區(qū)域生態(tài)環(huán)境日益惡化所困擾。揮之不散的霧霾問題、請(qǐng)環(huán)保局長下河游泳的呼聲、接二連三發(fā)生的自來水異味等等，長三角地區(qū)已經(jīng)成為人為的生態(tài)環(huán)境脆弱帶。
　　
　　今年1月7日，長三角三省一市防治協(xié)作機(jī)制正式運(yùn)行。4月，《長三角區(qū)域落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》(送審稿)在南京原則通過。實(shí)施細(xì)則在設(shè)立共同目標(biāo)的同時(shí)，明確了信息共享、預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法和科研合作等一系列內(nèi)容。然而，據(jù)了解，盡管目前長三角區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)治多項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃已初步完成審議，但在具體操作層面仍面臨協(xié)作不暢、合力不足、行政干預(yù)過多、市場(chǎng)手段缺乏等諸多問題。
　　
　　聯(lián)防聯(lián)治大障礙來自行政阻礙
　　
　　無論是治理水污染，還是治理大氣污染，聯(lián)防聯(lián)治大的障礙仍是行政阻隔。盡管各地都理解協(xié)作的重要性和必要性，但由于缺乏統(tǒng)一機(jī)構(gòu)統(tǒng)領(lǐng)，長三角三省一市要想真正走到一起，步調(diào)一致地進(jìn)行霧霾防治，打破行政壁壘勢(shì)在必行。
　　
　　“區(qū)域協(xié)作不能憑交情、感情，必須有量化的目標(biāo)、清晰的職責(zé)和完善的考核機(jī)制，要賦予區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治相應(yīng)的法律權(quán)力，否則起不到應(yīng)有的約束作用。”南京市人大常委會(huì)環(huán)資委主任韋昌明說。
　　
　　制訂治理大氣污染計(jì)劃的基礎(chǔ)工作是完成污染源解析和污染清單的制作，這項(xiàng)工作需要大量環(huán)保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)建立分析模型，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào)。然而，由于各地僅涉及大氣污染的觀測(cè)站點(diǎn)就分屬多個(gè)部門，不僅標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)未統(tǒng)一，且部門分割導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源難以共享。
　　
　　系統(tǒng)自身標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一，部門之間更難協(xié)調(diào)。今年4月，江蘇省環(huán)保監(jiān)測(cè)中心與江蘇省氣象局達(dá)成了聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享，科技人員互相參與項(xiàng)目研究。江蘇省氣象臺(tái)負(fù)責(zé)人坦言，目前交換的數(shù)據(jù)是環(huán)保系統(tǒng)72個(gè)國控點(diǎn)和氣象系統(tǒng)70個(gè)國家站的數(shù)據(jù)，省市布控站的數(shù)據(jù)由于誤差較大暫時(shí)無法實(shí)現(xiàn)共享。
　　
　　“目前大氣區(qū)域傳輸性污染越來越明顯，由于各地方的法規(guī)、排放標(biāo)準(zhǔn)和管理措施不一致，僅靠各地方進(jìn)行直接協(xié)商，不能從根本上解決協(xié)同管理問題。必須從法律層面統(tǒng)一重點(diǎn)區(qū)域的控制措施、標(biāo)準(zhǔn)、罰則，才能落實(shí)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的要求。”浙江省環(huán)保廳污防處負(fù)責(zé)人認(rèn)為，應(yīng)該學(xué)習(xí)歐盟的做法，歐盟環(huán)保署制訂區(qū)域環(huán)境推薦性標(biāo)準(zhǔn)，要求各地出臺(tái)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，區(qū)域內(nèi)各省市按照同一標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)大氣污染防治工作。同時(shí)，區(qū)域立法中除了強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任外，還應(yīng)加入懲戒力度和追責(zé)機(jī)制，避免使“立法”淪為“倡議”。
　　
　　市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用發(fā)揮仍然不足
　　
　　除了以建立統(tǒng)一行政機(jī)構(gòu)的方式解決行政壁壘的問題，有關(guān)專家認(rèn)為，還應(yīng)當(dāng)借力統(tǒng)一市場(chǎng)打破區(qū)域分割，充分發(fā)揮市場(chǎng)激勵(lì)的作用。
　　
　　據(jù)悉，目前長三角地區(qū)大氣污染治理從空氣質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)、煤改清潔能源工程、老舊機(jī)動(dòng)車淘汰、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)到工業(yè)污染治理、揚(yáng)塵污染管理等，均由政府主導(dǎo)。行政手段推進(jìn)看似迅速，但財(cái)政投入巨大，效果難以評(píng)估。相對(duì)而言，市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用發(fā)揮仍然不足。
　　
　　業(yè)內(nèi)專家表示，首先環(huán)保部門對(duì)企業(yè)排放要有嚴(yán)密的監(jiān)控。沒有真實(shí)排放數(shù)據(jù)和嚴(yán)格監(jiān)控能力，市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能就無從發(fā)揮。在此基礎(chǔ)上，亟須從三方面入手發(fā)揮市場(chǎng)激勵(lì)作用:
　　
　　一是應(yīng)當(dāng)通過差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)、環(huán)境稅等經(jīng)濟(jì)手段，營造治污者受益、超排者受損，公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境。二是構(gòu)建區(qū)域大氣污染物排放交易市場(chǎng)，加快二氧化碳等大氣污染物排放核算、核查、配額核定等方面一體化研究，通過實(shí)現(xiàn)自由的跨區(qū)域交易，形成合理價(jià)格，讓排污交易起到應(yīng)有的減排作用。三是加快跨地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立統(tǒng)一調(diào)整相關(guān)方利益關(guān)系的體制機(jī)制，做到利益共享、責(zé)任共擔(dān)。