【中國(guó)環(huán)保在線 廢氣處理】APEC會(huì)議召開之前，不少人便知道過(guò)幾天就會(huì)有好天氣，這似乎成了鐵規(guī)。公眾的疑慮可以理解，畢竟污染問(wèn)題積累了幾十年，不可能在短時(shí)間內(nèi)徹底解決霧霾問(wèn)題。只有制度落實(shí)，霧霾天氣才能止步，甚至灰飛煙滅。　　除了等待APEC，還能如何消滅霧霾
　　
　　“還有9天，就會(huì)有好天氣了。”10月25日晚上11時(shí)左右，喬梁在自己的微信朋友圈發(fā)布了這樣一條消息。
　　
　　喬梁是一名在北京工作的智能手機(jī)工程師，他的手機(jī)上裝有兩個(gè)監(jiān)測(cè)空氣污染指數(shù)的應(yīng)用，此時(shí)它們均顯示著，在有著2000萬(wàn)常住人口的北京，PM2.5數(shù)值已經(jīng)達(dá)到了442，美國(guó)大使館的數(shù)據(jù)系統(tǒng)也給出了“空氣有毒害”的警報(bào)。
　　
　　而喬梁所說(shuō)的“9天后”是11月3日—亞太經(jīng)合組織（APEC）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在北京召開的日子。
　　
　　APEC期間，北京政府要求整個(gè)城市停止工程施工與拆遷，北京周邊的天津以及臨近的重工業(yè)密集省份都將實(shí)施嚴(yán)格的污染控制措施，同時(shí)，超過(guò)500萬(wàn)輛私家車還將實(shí)行單雙號(hào)限行—2008年北京奧運(yùn)會(huì)時(shí)的“空氣質(zhì)量戒嚴(yán)”將再次出現(xiàn)在這座城市，如此，北京市民和21名參會(huì)的國(guó)家高層屆時(shí)才可能在一周多的時(shí)間內(nèi)天天見到藍(lán)天。
　　
　　當(dāng)然，喬梁的期待與“預(yù)測(cè)”不乏戲謔意味。對(duì)于霧霾，像他這樣生活在北京的公司人已經(jīng)漸漸養(yǎng)成了一種夾雜著些許無(wú)奈的樂(lè)觀態(tài)度。甚至，他們對(duì)PM2.5的數(shù)值已經(jīng)不像兩年前那么敏感了。
　　
　　10月19日，喬梁戴著口罩參加了北京馬拉松。在跑過(guò)天安門城樓的時(shí)候，他發(fā)了一張自拍照，并附上文字：“為人民‘服霧’”。在社交網(wǎng)絡(luò)上，這場(chǎng)馬拉松比賽則被揶揄為“三萬(wàn)人的‘人工除霾’行動(dòng)”。
　　
　　像喬梁這樣站在技術(shù)前沿的公司人其實(shí)已經(jīng)形成了一種新的“生活方式”：他們會(huì)定期收到公司派發(fā)的3M口罩；手機(jī)上長(zhǎng)期安裝著多個(gè)空氣監(jiān)測(cè)App，當(dāng)頗為流行的App“墨跡天氣”推出監(jiān)測(cè)室內(nèi)外空氣等數(shù)據(jù)的硬件產(chǎn)品“空氣果”時(shí)，甚至還可能會(huì)頭腦發(fā)熱地立刻購(gòu)買一個(gè)；在淘寶上購(gòu)物時(shí)，也會(huì)免不了搜搜哪家空氣凈化器效果好。
　　
　　近，喬梁看到一則消息：北京政府承諾，2030年之前使空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。“達(dá)標(biāo)”，意味著空氣中PM2.5年均值在35微克/立方米，去年，北京的這個(gè)數(shù)字是89.5微克/立方米。
　　
　　對(duì)此，喬梁表現(xiàn)出了他一貫的豁達(dá)—無(wú)所謂了，那個(gè)時(shí)候，他恐怕早已逃離北京。
　　
　　治理始于制度 霧霾止于行動(dòng)
　　
　　對(duì)于社會(huì)流傳的各種對(duì)霧霾天的議論，中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所所長(zhǎng)、研究員這樣看：“公眾對(duì)藍(lán)天的期待可以理解，但作為發(fā)展中大國(guó)，我們應(yīng)該對(duì)其環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系有清醒認(rèn)識(shí)。”
　　
　　“PM2.5不是某一種污染物，是大氣復(fù)合污染的綜合反應(yīng)，也是大氣環(huán)境質(zhì)量的綜合表征，更深層次來(lái)看，是我們過(guò)去只重點(diǎn)控制部分污染物、較少考慮區(qū)域性污染問(wèn)題以及污染排放增長(zhǎng)過(guò)快并超過(guò)環(huán)境承受能力的結(jié)果。”作為中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長(zhǎng)，對(duì)霧霾的態(tài)度可謂相當(dāng)冷靜，“快速發(fā)展了幾十年，污染問(wèn)題積累了幾十年，不可能在短時(shí)間內(nèi)徹底解決霧霾問(wèn)題。”
　　
　　“從來(lái)沒有哪一個(gè)國(guó)家在這么短的時(shí)間內(nèi)經(jīng)歷西方國(guó)家上百年的現(xiàn)代化歷程。”在看來(lái)，當(dāng)前，我國(guó)的資源環(huán)境問(wèn)題已形成有史以來(lái)為綜合復(fù)雜的格局，只有構(gòu)建科學(xué)有效的生態(tài)環(huán)境治理體系，才能為解決包括嚴(yán)重灰霾污染在內(nèi)的重大資源環(huán)境問(wèn)題奠定良好的制度和行動(dòng)的基礎(chǔ)。
　　
　　《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確提出了5年全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善的目標(biāo)。對(duì)此，表示，不止5年，未來(lái)10年，都將是我國(guó)資源環(huán)境保護(hù)艱難的時(shí)期，而這10年也是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，特別是中西部地區(qū)需更加關(guān)注。
　　
　　“從霧霾治理來(lái)看，根本的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及可持續(xù)消費(fèi)方式的建立，這些都不是一朝一夕能解決的。”說(shuō)。
　　
　　“從立法到規(guī)劃、實(shí)踐，監(jiān)管、評(píng)估，每一步都要實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，需要系統(tǒng)的創(chuàng)新，終要形成綠色發(fā)展的體制機(jī)制，才能徹底解決霧霾問(wèn)題。我們必須看到，生態(tài)文明制度建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，創(chuàng)建制度體系會(huì)面臨一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，任務(wù)緊迫而艱巨。”表示，一方面，必須克服傳統(tǒng)體制機(jī)制障礙、破除各種既得利益束縛、解決新制度的理論難題，完成頂層設(shè)計(jì)，并在實(shí)踐探索過(guò)程不斷完善。另一方面，政治上的共識(shí)、科技的創(chuàng)新、收入水平的轉(zhuǎn)變都給創(chuàng)建生態(tài)文明制度提供了機(jī)遇。
　　
　　“因此，未來(lái)10年，我們有必要在新的歷史起點(diǎn)上，抓住歷史性機(jī)遇，圍繞長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，制定推進(jìn)生態(tài)文明制度體系建設(shè)的有效戰(zhàn)略、實(shí)施步驟和支持政策，為塑造一個(gè)系統(tǒng)完整、運(yùn)轉(zhuǎn)的生態(tài)文明制度體系和治理模式而共同努力。”說(shuō)。
　　
　　“治理始于制度，霧霾止于行動(dòng)。”認(rèn)為，僅有制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更重要的是凝聚全社會(huì)的共識(shí)和采取共同的實(shí)際行動(dòng)，不斷提高制度執(zhí)行能力和治理能力，改善政策實(shí)施環(huán)境。
　　
　　作為第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)委員，對(duì)《大氣污染防治法》修訂草案征求意見稿，一共才征收到寥寥數(shù)百條意見感覺十分意外，“全社會(huì)都關(guān)注霧霾天，為什么這么重要的法律修訂，卻沒有太多人積極參與其中呢？當(dāng)前，公眾對(duì)環(huán)保還要有更高的認(rèn)識(shí)、具體的行動(dòng)。”
　　
　　“《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》制定了完善目標(biāo)和措施，但‘大氣十條’本身不能帶來(lái)清潔空氣，需要有關(guān)部門的努力，也需要全社會(huì)包括每個(gè)普通人的積極行動(dòng)。”說(shuō)。
　　
　　“客觀地說(shuō)，我國(guó)社會(huì)的環(huán)保意識(shí)仍處于初級(jí)階段。”表示：“對(duì)于霧霾問(wèn)題，我希望看到公眾共同為環(huán)保出建議，共同參與大氣污染治理。提出問(wèn)題和批評(píng)固然重要，但是中國(guó)更需要能提出建議和解決方案的NGO，幫助公眾不斷提高環(huán)境意識(shí)，而不僅僅是批評(píng)和抱怨，需要從‘我為祖國(guó)測(cè)空氣’到‘我能為藍(lán)天作貢獻(xiàn)’。”
　　
　　“公共參與必須有程序保障。要讓公眾知道該如何參與，看到參與結(jié)果，形成良性循環(huán)。”強(qiáng)調(diào)，必須落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》的各項(xiàng)基本原則和制度，并在《大氣污染防治法》修訂案中有更具體的體現(xiàn)和制度設(shè)計(jì)。
　　
　　北京提高排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 大氣環(huán)境類處罰金額倍增
　　
　　為了消除霧霾，北京確實(shí)切切實(shí)實(shí)在行動(dòng)。
　　
　　“寧可掏排污費(fèi)，不愿上新設(shè)備”“不排白不排，排了也白排”“守法成本高，違法成本低”，類似這樣的說(shuō)法，過(guò)去在一些單位和企業(yè)屢屢聽見。排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、行政處罰力度不足，導(dǎo)致排污者自律意識(shí)低，甚至故意排污，污染環(huán)境。今年以來(lái)，北京市提高排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法，發(fā)揮行政處罰的震懾作用，經(jīng)濟(jì)、行政手段雙管齊下，讓排污者付出更大成本。
　　
　　先看經(jīng)濟(jì)杠桿。今年1月1日起，北京在全國(guó)大幅提高二氧化硫等4項(xiàng)主要污染物排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)為原標(biāo)準(zhǔn)的14至15倍，為全國(guó)高水平。
　　
　　同時(shí)，為鼓勵(lì)在達(dá)標(biāo)情況下進(jìn)一步減少排放，懲罰超標(biāo)準(zhǔn)排放，北京根據(jù)污染物排放情況實(shí)施階梯式差別化排污收費(fèi)政策：即污染物實(shí)際排放低于規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)50%時(shí)，按基準(zhǔn)價(jià)減半計(jì)收排污費(fèi)；在規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)50%至100%之間，按基準(zhǔn)價(jià)計(jì)收排污費(fèi)；污染物實(shí)際排放值超過(guò)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，按基準(zhǔn)價(jià)加倍計(jì)收排污費(fèi)，同時(shí)要依規(guī)處罰。
　　
　　提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施差別化政策，旨在強(qiáng)化污染者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。1至9月，北京市排污費(fèi)開單金額達(dá)1.73億元，是去年同期的5.7倍。一批單位實(shí)際排放濃度控制在相應(yīng)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的50%以下，按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半計(jì)收排污費(fèi)，減半征收金額1175萬(wàn)元。
　　
　　“排多排少不再一樣。”受排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高、繳費(fèi)數(shù)額大幅上漲的影響，部分排污單位積極減少污染物排放。北京京能電力股份有限公司石景山熱電廠、華能北京熱電有限責(zé)任公司等重點(diǎn)排污單位，通過(guò)調(diào)試設(shè)備、加強(qiáng)環(huán)境管理和投入，從4月起大部分排放口氮氧化物排放濃度控制在規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的50%以下。北京市水泥廠有限公司等6家水泥企業(yè)降低氮氧化物排放量，第三季度氮氧化物排放濃度由去年同期的300毫克/立方米降到目前的150毫克/立方米以下，同比降低50%。
　　
　　再看行政處罰。《北京市大氣污染防治條例》自3月1日起實(shí)施，給大氣環(huán)境治理提供了一件有力的法律武器。北京市環(huán)保部門周密組織全市環(huán)保執(zhí)法力量，加大力度打擊環(huán)境違法行為。從大企業(yè)到中小企業(yè)，從餐飲到工地，從露天焚燒到露天燒烤……單獨(dú)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合督查，環(huán)保、城管等部門，對(duì)各級(jí)各類污染源的檢查日益嚴(yán)密，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，依規(guī)處罰。所有被處罰的單位均與銀行系統(tǒng)對(duì)接，納入銀行綠色信貸管理；被處罰單位全部實(shí)現(xiàn)信息公開，大氣專項(xiàng)執(zhí)法周查處的違法單位和突出案例通過(guò)媒體廣泛曝光。
　　
　　截至9月底，北京全市共檢查各類污染源單位4.7萬(wàn)余家次，立案處罰1930起、處罰金額5829.85萬(wàn)元。大氣環(huán)境類立案處罰1149起、處罰金額2578.8萬(wàn)元。處罰起數(shù)、金額分別是去年同期的1.6倍、3.4倍；其中，大氣類處罰起數(shù)已超過(guò)去年全年的1060起。平均單筆處罰金額實(shí)現(xiàn)翻倍增長(zhǎng)，由去年的1.39萬(wàn)元提高到今年的3.02萬(wàn)元，增長(zhǎng)117%。