【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】國家主席在日前出席2014年亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會時指出“新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、能源革命蓄勢待發(fā)”。而就如何推動能源革命，其中的題中之義便是建立多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系，尋找產(chǎn)業(yè)升級的新增長點。
　　　　世界經(jīng)濟的“慢回彈”與中國經(jīng)濟的“新常態(tài)”或?qū)㈩A(yù)示著新一輪產(chǎn)業(yè)革命的全面觸發(fā)。而以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與新能源利用相融合為技術(shù)載體的新產(chǎn)業(yè)革命對中國的能源治理機制提出了根本性的挑戰(zhàn)：如果沒有有效的市場去還原能源的商品屬性、優(yōu)化能源的配置過程、解放能源的生產(chǎn)力，新產(chǎn)業(yè)革命的動力便無法在中國真正孕育。
　　
　　早在2014年6月召開的中央財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，習(xí)提出“要推動能源消費、能源供給、能源技術(shù)和能源體制四方面的革命”，將4月份國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組會議上總理所提出的“能源生產(chǎn)與消費變革”進一步上升到了“能源革命”的高度。
　　
　　顯然，頂層設(shè)計所傳遞的改革信號已非常明確：中國能源治理機制全面創(chuàng)新的時代業(yè)已到來，如何以深化改革來釋放能源生產(chǎn)力，保障國家能源安全，應(yīng)對環(huán)境氣候危機，新興產(chǎn)業(yè)革命，是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展所提出的重大歷史命題。
　　
　　大力推進能源節(jié)約
　　
　　隨著中國經(jīng)濟高速增長期的結(jié)束，未來中國的能源需求也將進入總量穩(wěn)定增長、結(jié)構(gòu)加速調(diào)整、綠色低碳為先、智能為主的“新常態(tài)”。
　　
　　國家能源局日前在APEC會議現(xiàn)場召開新聞發(fā)布會，介紹我國能源發(fā)展及規(guī)劃情況。國家能源局監(jiān)管總監(jiān)譚榮堯表示，未來我國將大力推進能源節(jié)約，控制煤炭消費總量，大力發(fā)展非化石能源，打造中國能源升級版。
　　
　　國家能源局提出未來我國能源領(lǐng)域七項重點工作，包括大力推進能源節(jié)約方式，清潔開發(fā)利用能源，增強能源自主保障能力，大力發(fā)展非化石能源，推進能源科技創(chuàng)新，拓展能源合作和深化能源體制改革。
　　
　　譚榮堯表示，國家能源局將把節(jié)約能源貫穿于經(jīng)濟社會及能源發(fā)展的全過程，到2020年努力將一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在43億噸左右。同時，將能源消費與經(jīng)濟增長掛鉤，對高耗能產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)業(yè)實行能源消費總量控制強約束，其他產(chǎn)業(yè)按先進能效標準實行強約束。
　　
　　當前我國多煤缺油少氣，能源消費主要以煤為主。譚榮堯表示，相比目前平均327克標準煤/千瓦時的供電煤耗，行業(yè)有很大潛力推動煤炭利用。
　　
　　此外，我國還將大力發(fā)展非化石能源，目標到2020年非化石能源消費比重達15%。除了積極開發(fā)水電外，還將大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能等可再生能源。目前國家能源局正在加快制定關(guān)于促進風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見，到2020年爭取建成2億千瓦風(fēng)電裝機和1億千瓦光伏裝機，實現(xiàn)風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價相當，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當。
　　
　　據(jù)介紹，未來我國將繼續(xù)增強能源自主保障能力。推進煤電大基地大通道建設(shè)，重點建設(shè)14個億噸級大型煤炭基地，建設(shè)9個千萬千瓦級大型煤電基地。此外還重點規(guī)劃建設(shè)12條“西電東送”輸電通道。初步測算，建成后可基本滿足京津冀魯、長三角、珠三角地區(qū)2020前的外來電力需求，每年可減少上述地區(qū)標煤消費１億噸。
　　
　　核心在于體制革命
　　
　　不難發(fā)現(xiàn)，在能源革命四大領(lǐng)域里，能源體制革命居于核心地位，也是衡量能源革命終能否成功的標志。
　　
　　而能源體制需要革命的是能源價格形成機制、行業(yè)準入和行業(yè)結(jié)構(gòu)、政府調(diào)控和監(jiān)管三個方面。體制革命之所以是能源革命的核心，是因體制革命對能源消費、能源供給和能源技術(shù)革命，既有支持、也有制約作用。誠如市場競爭直接決定了能源消費、能源供給和能源技術(shù)革命的有效性，而能源價格是市場經(jīng)濟的靈魂和信號，所有市場參與者據(jù)此行動，行政干預(yù)能源價格將導(dǎo)致市場扭曲，不利于市場競爭。
　　
　　面對政府的價格干預(yù)，民營企業(yè)則難以應(yīng)對收益的不確定性，因此形成了能源國有一家獨大的局面，雖然在經(jīng)濟快速發(fā)展階段有其短期的好處，但卻會影響行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。而目前能源行業(yè)結(jié)構(gòu)和準入限制不利于競爭，也具體表現(xiàn)為民營資本參與較少，不利于供給革命和技術(shù)革命。
　　
　　源消費革命的范圍很廣，主要指加強各消費領(lǐng)域的節(jié)能和效率，抑制不合理的能源消費，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以影響能源消費，注重城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的節(jié)能等。現(xiàn)階段中國處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化階段，還需要大量的能源消費支持。中國已成為大的能源消費國，去年石油、天然氣對外依存度分別達到58.1%、31.6%，即使是儲量豐富的煤炭也達到了8.13%。
　　
　　但是，能源資源相對缺乏，煤炭、石油、天然氣的平均儲采比都低于世界平均水平。另一方面，由于能源價格長期實行政府指導(dǎo)定價，不僅沒有充分反映市場供需，也沒有充分考慮環(huán)境污染和能源的稀缺成本。在經(jīng)濟發(fā)展的初級階段，政府希望以較低的能源成本來支撐經(jīng)濟增長和提供普遍能源服務(wù)，似乎有其合理性，但是價格作為能源消費的關(guān)鍵性影響因素，是節(jié)能和提高能源效率的基本動力，如果消費者沒有恰當?shù)膬r格激勵，就談不上能源的有效利用和節(jié)約。因此體制革命的能源價格改革是影響消費革命的關(guān)鍵。
　　
　　未來重點應(yīng)在于形成充分反映市場供需、環(huán)境成本和資源稀缺成本的能源價格，使能源使用者面臨恰當成本約束，這將有利于節(jié)能、提高能源效率和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　
　　簡言之，能源供給革命可謂滿足能源需求的前提下改變能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔能源，形成多元化的能源供應(yīng)體系，保障能源安全，形成能源供給的低碳化、清潔化、多元化、穩(wěn)定化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢。近年來霧霾蔓延，大量的能源消費和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)被認為是霧霾的主要原因，環(huán)境治理的迫切性使能源清潔化和多元化擺在了能源供給革命的首位。使用天然氣等較清潔能源替代煤炭，是短期內(nèi)治理霧霾的主要措施。我國天然氣特別是非常規(guī)天然氣的發(fā)展，有賴于從體制上的放寬準入，鼓勵民營資本參與，同時配套能源價格改革，開放管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，減少民營資本投入的風(fēng)險和盈利的不確定性。
　　
　　技術(shù)革命重點在于發(fā)展綠色低碳技術(shù)，推動技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)模式的創(chuàng)新，促進能源利用技術(shù)與其他技術(shù)相結(jié)合，培育帶動產(chǎn)業(yè)升級的新增長點。歷史上，次產(chǎn)業(yè)革命使煤炭在蒸汽機中大量使用，電力和內(nèi)燃機的技術(shù)革新是第二次產(chǎn)業(yè)革命的推動力，兩次產(chǎn)業(yè)革命都與能源利用技術(shù)緊密相關(guān)，而可再生能源技術(shù)革新和互聯(lián)網(wǎng)的廣泛運用被認為是未來產(chǎn)業(yè)革命的基石。麥肯錫報告指出，可再生能源技術(shù)是影響2025年經(jīng)濟發(fā)展的12大顛覆性技術(shù)之一。技術(shù)創(chuàng)新需要好的環(huán)境和宏觀支持，這里一定包括能源行業(yè)體制和能源價格機制，都屬于能源體制革命范疇。
　　
　　一般而言，市場競爭越強，參與主體越多，越能夠促進技術(shù)創(chuàng)新。企業(yè)是由成本和合理利潤組成，以往能源定價實行成本加成定價和價格控制，導(dǎo)致企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新動力。通過價格改革，理順能源生產(chǎn)、運輸、消費傳導(dǎo)鏈的價格（如電力），則可以減少產(chǎn)業(yè)鏈扭曲，提高各個環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新激勵。
　　
　　因此，眾多專家指出，推進能源體制革命過程中，體制方面的問題錯綜復(fù)雜。尤其是政府部門需要認識和擺正位置，轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政性直接干預(yù)，加強監(jiān)管，更多采用財稅補貼等經(jīng)濟激勵手段，制定前瞻性、指導(dǎo)性的戰(zhàn)略，并通過促進能源立法來加強能源監(jiān)管。