【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】11月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出當(dāng)前迫切需要在資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)資本特別是民間資本的積極作用。
　　　　
　　國(guó)務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），指出，要推動(dòng)環(huán)境污染治理市場(chǎng)化，在電力、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)以及開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）污染治理等領(lǐng)域，大力推行環(huán)境污染第三方治理。
　　
　  對(duì)此，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任薛濤表示，這將為博天環(huán)境、麥王環(huán)保、新大禹、萬(wàn)邦達(dá)等工業(yè)污染治理類(lèi)企業(yè)帶來(lái)利好，工業(yè)污染第三方治理將加速，專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)成新增長(zhǎng)點(diǎn)。而某環(huán)境集團(tuán)股份有限公司副總裁繆冬塬表示，利好政策的不斷推進(jìn)，使工業(yè)污染第三方治理的市場(chǎng)前景不容置疑，但在看到機(jī)遇的同時(shí)，也要正視挑戰(zhàn)。
　　
　　交易進(jìn)一步放閘
　　
　　此外，《意見(jiàn)》指出，推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，建立排污權(quán)有償使用制度，規(guī)范排污權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污染減排和排污權(quán)交易。
　　
　　同時(shí)要求，加快在國(guó)內(nèi)試行碳排放權(quán)交易制度，探索森林碳匯交易，發(fā)展碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)投資者參與碳配額交易，通過(guò)金融市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格的功能等。
　　
　　據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計(jì)，到2013年底，11個(gè)試點(diǎn)省份排污權(quán)有償使用和交易金額累計(jì)將近40億。其中，有償使用資金20億左右，交易金額也將近20億。
　　
　　中國(guó)人民大學(xué)教授宋國(guó)君認(rèn)為，排污權(quán)交易是美國(guó)設(shè)計(jì)的一種通過(guò)交易降低社會(huì)減排成本的制度，但是需要有非常完善的排污許可證制度，只有做好前一步，才能再做后一步。
　　
　　排污權(quán)交易主要是污染者之間的交易，和第三方的關(guān)系可能不大，宋國(guó)君說(shuō)，“民間資本現(xiàn)在還看不到投資機(jī)會(huì)，沒(méi)有排污許可證，排放的數(shù)據(jù)說(shuō)不清楚，比如空氣污染嚴(yán)重，都不知道往哪兒投。”
　　
　　第三方治理模式備受期待
　　
　　與此同時(shí)，環(huán)境污染第三方治理模式又有重大政策推進(jìn)。全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華近日在第九屆中國(guó)水務(wù)高峰論壇上表示，《環(huán)境污染第三方治理指導(dǎo)意見(jiàn)》將于12月出臺(tái)。
　　
　　作為國(guó)內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新的商業(yè)模式探索，環(huán)境污染第三方治理進(jìn)一步獲得中央政府支持。2014年10月份，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)要推行環(huán)境污染第三方治理，推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)。駱建華稱(chēng)，為緩解第三方治理的融資難問(wèn)題，發(fā)改委、財(cái)政部將設(shè)立500億國(guó)家環(huán)保基金，優(yōu)先為第三方治理的排污企業(yè)和環(huán)保企業(yè)提供貸款，采取無(wú)息或低息貸款方式，并且貸款期限適當(dāng)延長(zhǎng)。
　　
　　目前，關(guān)于環(huán)境污染治理還主要遵循“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，而政策對(duì)第三方治理的推進(jìn)，將促使傳統(tǒng)的工業(yè)污染治理模式做出改變，環(huán)境污染治理開(kāi)始由“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”向“污染者付費(fèi)、專(zhuān)業(yè)化治理”的思路轉(zhuǎn)變，第三方治理模式備受市場(chǎng)期待。
　　
　　由于法律法規(guī)的不完善，我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作多年來(lái)一直面臨的一個(gè)頑疾就是污染環(huán)境的違法成本低?？姸J(rèn)為，違法成本低實(shí)際上是法律的缺失，但也充分說(shuō)明了引入第三方專(zhuān)業(yè)化治理的重要性。
　　
　　他介紹，第三方治理實(shí)際上可以起到一箭雙雕的作用，其一可以降低管理成本，其二則可以提高管理效率?？姸贸鲎廛?chē)管理做了一個(gè)形象的比喻，北京有8萬(wàn)多輛出租車(chē)，而一個(gè)出租車(chē)管理局只有幾十個(gè)人，如果要管理八萬(wàn)多人，無(wú)疑需要擴(kuò)充管理人數(shù)，管理成本會(huì)很高，難度也相當(dāng)大。但將這8萬(wàn)多輛車(chē)集中到幾十家出租車(chē)管理公司，利用市場(chǎng)化的方式來(lái)管理，就會(huì)起到事半功倍的效果。中國(guó)的水處理也同樣如此，中國(guó)的水處理企業(yè)上百萬(wàn)家，如果環(huán)保局每天盯著這幾百萬(wàn)家企業(yè)，管理成本就會(huì)增加，如果引入專(zhuān)業(yè)化的第三方治理公司，效果就會(huì)立竿見(jiàn)影。
　　
　　同時(shí)，此次《意見(jiàn)》的實(shí)施將明確環(huán)境污染第三方治理“污染者付費(fèi)、責(zé)任共擔(dān)、集中治理、全過(guò)程控制”四大原則。排污企業(yè)治污責(zé)任通過(guò)合同方式向環(huán)境服務(wù)公司轉(zhuǎn)移和集中，排污企業(yè)治理設(shè)施轉(zhuǎn)由環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，可以降低治污成本，提高治污效率；環(huán)境公司由過(guò)去單純的設(shè)備制造、工程建設(shè)，拓展到投資運(yùn)營(yíng)服務(wù)，可以推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
　　
　　而就環(huán)境污染第三方治理的具體運(yùn)營(yíng)模式，據(jù)駱建華介紹，運(yùn)營(yíng)模式分為委托治理和托管運(yùn)營(yíng)，前者環(huán)境服務(wù)公司擁有或者部分擁有治污設(shè)施的產(chǎn)權(quán)；后者不擁有產(chǎn)權(quán)，只接受排污企業(yè)托管，負(fù)責(zé)其治污設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理。