【中國(guó)環(huán)保在線 市場(chǎng)行情】我國(guó)可再生能源電力配額制幾經(jīng)修訂出臺(tái)在即。據(jù)報(bào)道，國(guó)家能源局起草的《可再生能源電力配額考核辦法（試行）》，已由國(guó)家發(fā)改委主任辦公會(huì)討論并原則通過(guò)。這項(xiàng)能源方案目前正在征求各方意見(jiàn)建議，再次修訂后將上報(bào)國(guó)務(wù)院審定。
　　　　
　　可再生能源配額制已上報(bào)
　　
　　日前，媒體從多位接近政策制定的人士處獲悉，新一版的可再生能源配額制近日已上報(bào)國(guó)務(wù)院。
　　
　　早在2014年8月《可再生能源電力配額考核辦法（試行）》（簡(jiǎn)稱《辦法》）就已經(jīng)在國(guó)家發(fā)改委主任辦公會(huì)討論并原則通過(guò)，此后國(guó)家能源局向各部委、地方政府和電網(wǎng)征求意見(jiàn)并修訂。
　　
　　該文件將指導(dǎo)2015-2020年可再生能源消納任務(wù)，利好風(fēng)電、光伏消納。對(duì)此，眾多業(yè)內(nèi)人士指出，從存量裝機(jī)的改善程度看，配額制利好風(fēng)電，從新增裝機(jī)的拉動(dòng)作用看，配額制利好分布式光伏。
　　
　　就風(fēng)電而言，2014年上半年，除了新疆等局部區(qū)域，全國(guó)大部分地區(qū)的棄風(fēng)率仍處于下降通道，配額制將使棄風(fēng)限電問(wèn)題進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，量?jī)r(jià)齊升將為風(fēng)電制造創(chuàng)造較大的盈利彈性。至于光伏行業(yè)，分布式新政、配額制等“落地政策”的出臺(tái)，加上電站項(xiàng)目大量開(kāi)工，分布式商業(yè)模式將加速形成并有望逐漸成熟。
　　
　　各省配額將適當(dāng)調(diào)整
　　
　　知情人士透露，《辦法》制訂部門(mén)及機(jī)構(gòu)在元旦前后準(zhǔn)備了后一版的文件，近日上報(bào)。綜合考慮地方和電網(wǎng)訴求后，新版辦法在數(shù)據(jù)上作了相應(yīng)調(diào)整，指導(dǎo)思路是“高于能源規(guī)劃，又不會(huì)讓大家夠不著”，激勵(lì)和懲罰措施參考節(jié)能減排和碳交易等的辦法。預(yù)計(jì)正式文件有望在電改方案出爐后推出，“需要電改定大方向。”
　　
　　2014年的全國(guó)能源工作會(huì)議上并沒(méi)有對(duì)各細(xì)分行業(yè)設(shè)定具體目標(biāo)，不過(guò)根據(jù)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》目標(biāo)，2020年風(fēng)電和光伏裝機(jī)的規(guī)劃分別是200GW和100GW。券商認(rèn)為，在生物質(zhì)發(fā)電受到燃料制約的情況下，各省將把2020年配額目標(biāo)完成重點(diǎn)放在風(fēng)電和光伏上。預(yù)計(jì)風(fēng)電和光伏在2020年前的年發(fā)電裝機(jī)要保證20GW和16GW。
　　
　　此前媒體報(bào)道，發(fā)改委已經(jīng)討論通過(guò)的《辦法》分為四類(lèi)，其中，內(nèi)蒙古配額占比已經(jīng)由14%下調(diào)到10%，西藏、甘肅、寧夏、新疆等配額同內(nèi)蒙古一樣；上海、江蘇、安徽、福建等南方省份調(diào)整為4%。不過(guò)，前述人士均認(rèn)為，配額比例要等到正式公布后才能明確。
　　
　　全國(guó)來(lái)看，2014年上半年棄風(fēng)限電率仍然在10%以上，考核辦法的出臺(tái)意味著強(qiáng)制要求發(fā)電企業(yè)承擔(dān)可再生能源發(fā)電義務(wù)，電網(wǎng)公司承擔(dān)購(gòu)電義務(wù)，電力消費(fèi)者使用可再生能源發(fā)電義務(wù)。對(duì)于沒(méi)有完成或超出可再生能源并網(wǎng)比例的地方政府和電網(wǎng)主體，制度設(shè)計(jì)上會(huì)有一定的懲罰和激勵(lì)措施。
　　
　　有光伏從業(yè)人員表示，“有了配額制以后，很多省要出地方補(bǔ)貼，新能源想不做都沒(méi)辦法。”某太陽(yáng)能執(zhí)行董事丁文磊表示，“從年底通過(guò)的電改方案，到配額制，可以看出管理層對(duì)能源工作的重視，也是響應(yīng)能源革命的號(hào)召，我們判斷，新能源會(huì)迎來(lái)黃金十年的發(fā)展機(jī)遇期。”
　　
　　業(yè)界急盼因“眾口難調(diào)”
　　
　　目前，除了甘肅，青海、新疆等光伏大省都存在接入和消納問(wèn)題，有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示青海省棄光比例達(dá)到40%。
　　
　　“出現(xiàn)上述諸多情況的根本原因是地方政府、發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)公司存在各自的利益訴求，使得光伏發(fā)電和電網(wǎng)不能協(xié)調(diào)發(fā)展，形成目前跛足發(fā)展的局勢(shì)。”一位不愿具名的企業(yè)人士透露，平衡好各方關(guān)系才是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。
　　
　　針對(duì)上述問(wèn)題，甘肅省各地方政府、企業(yè)等正在積極做工作。
　　
　　以玉門(mén)市為例，“為了推進(jìn)玉門(mén)市的電網(wǎng)建設(shè)，專門(mén)成立電網(wǎng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，按照電網(wǎng)與新能源基地送電需求相匹配的要求，制定全市電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃方案，構(gòu)建空間布局合理、電力外送通暢的區(qū)域網(wǎng)架。”玉門(mén)市能源局局長(zhǎng)魯強(qiáng)對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，圍繞玉門(mén)東鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和光伏產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，制定全市電力消納規(guī)劃。2014年1月至11月，光伏項(xiàng)目平均上網(wǎng)率達(dá)85%以上，可利用小時(shí)數(shù)1500小時(shí)。
　　
　　中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦指出，棄光現(xiàn)象反映出電網(wǎng)建設(shè)和電力體制改革與可再生能源行業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。現(xiàn)在需要考慮的是可再生能源發(fā)展如何融入現(xiàn)行能源體系，尤其需要考慮和電網(wǎng)的融合問(wèn)題。
　　
　　“目前有效解決問(wèn)題的方式是盡快出臺(tái)可再生能源電力配額制。”孟憲淦說(shuō)，“配額制強(qiáng)制要求發(fā)電公司多用新能源、電網(wǎng)公司收購(gòu)一定的可再生能源發(fā)電，在一定程度上可以解決上網(wǎng)問(wèn)題。配額制3年前就已經(jīng)制定出來(lái)了，到現(xiàn)在已經(jīng)是第三次修改，此前傳言今年12月份出臺(tái)，但目前仍未有任何消息。”
　　
　　“關(guān)鍵是各省對(duì)配額指標(biāo)等具體問(wèn)題存在爭(zhēng)議。”一位不愿具名的知情人士指出，在、二稿中，內(nèi)蒙古配額占到15%，而南方省市如廣東僅占2%。經(jīng)過(guò)多次修改，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)討論通過(guò)的《可再生能源電力配額考核辦法(試行)》分了四類(lèi)，其中，內(nèi)蒙古配額占比已經(jīng)由14%下調(diào)到10%，另外，西藏、甘肅、寧夏、新疆等配額同內(nèi)蒙古一樣；上海、江蘇、安徽、福建等南方省份調(diào)整為4%。
　　
　　“配額比例要等到正式公布后才能明確。新的進(jìn)展情況是配額制已經(jīng)通過(guò)國(guó)務(wù)院批示，具體頒布時(shí)間尚不確定。”上述知情人士說(shuō)道。
　　
　　而在孟憲淦看來(lái)，雖然出臺(tái)可再生能源電力配額制有其必要性，但是配額制只是扶持行業(yè)發(fā)展的一個(gè)暫時(shí)措施，要從根本上解決棄光問(wèn)題，一方面電網(wǎng)要建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，另一方面要提高可再生能源輸出的穩(wěn)定性。另外，光伏電站發(fā)展之前只注重發(fā)電側(cè)，下一步可以啟動(dòng)儲(chǔ)能來(lái)解決光伏發(fā)電消納問(wèn)題。
　　
　　【知識(shí)堂】什么是配額制政策？
　　
　　可再生能源配額制政策，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)用法律形式對(duì)可再生能源發(fā)電的市場(chǎng)份額做出強(qiáng)制性規(guī)定。在地區(qū)電力建設(shè)中，可再生能源發(fā)電需占有一定的比例，與配額比例相當(dāng)?shù)目稍偕茉措娏靠稍诟鞯貐^(qū)（各電網(wǎng)）間交易，以解決地區(qū)間可再生能源資源的差異。
　　
　　按照《辦法》，國(guó)家將非水電可再生能源電力納入配額制考核范圍，具體包括風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電和海洋能發(fā)電等技術(shù)，具備規(guī)模化發(fā)展的主要是前3項(xiàng)。
　　
　　根據(jù)方案，計(jì)入可再生能源電力配額的非水電可再生能源電力消費(fèi)量包括：本地區(qū)生產(chǎn)并消費(fèi)的非水電可再生能源電量；從區(qū)域外輸入電量中非水電可再生能源電量；本地區(qū)可計(jì)量的自發(fā)自用非水電可再生能源電量。向其他區(qū)域輸送的非水電可再生能源電量計(jì)入受端地區(qū)，不再計(jì)入送端地區(qū)。