【中國環(huán)保在線 地方新聞】盡管“大氣十條”對(duì)空氣質(zhì)量改善的作用初顯，但京津冀空氣污染問題依舊嚴(yán)峻，2017年減排目標(biāo)壓力山大。應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和宏觀布局，建立綠色金融政策體系，從大區(qū)域的角度來徹底解決污染問題。　　京津冀地區(qū)的空氣污染問題有多嚴(yán)峻？
　　
　　環(huán)保部近日發(fā)布2014年重點(diǎn)區(qū)域和74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況。根據(jù)公布的數(shù)據(jù)，京津冀區(qū)域13個(gè)地級(jí)以上城市中，有11個(gè)城市排在污染重的前20位，其中有8個(gè)城市排在前10位，區(qū)域內(nèi)PM2.5年均濃度平均超標(biāo)1.6倍以上。
　　
　　“2014年，很多城市的PM10有較大幅度下降，PM2.5減排的幅度也讓人出乎意料，說明‘大氣十條’對(duì)空氣質(zhì)量改善的作用初顯”。中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合對(duì)去年各地的減排成績(jī)單給予高度評(píng)價(jià)。
　　
　　天津PM2.5降13%、河北降12%、北京降4%，雖然成績(jī)不錯(cuò)，但在全國重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名中，京津冀仍然位居黑榜。對(duì)此，柴發(fā)合表示，落實(shí)“大氣十條”，京津冀三地態(tài)度十分堅(jiān)決，但群眾對(duì)京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量改善的要求十分迫切，污染控制前期雖有成效，但今后治理難度會(huì)進(jìn)一步加大，要想實(shí)現(xiàn)2017年的減排目標(biāo)，區(qū)域治霾還需再加把勁。
　　
　　京津冀治霾應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和宏觀布局
　　
　　當(dāng)前，京津冀面臨生態(tài)文明建設(shè)的壓力與挑戰(zhàn)，目前仍處在城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化、化、工業(yè)化的關(guān)鍵階段，需要以低碳發(fā)展為重要目標(biāo)，推進(jìn)協(xié)同發(fā)展。
　　
　　從生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)京津冀低碳協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和宏觀布局。從國家層面，建立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)生態(tài)文明建設(shè)小組專門負(fù)責(zé)京津冀生態(tài)文明建設(shè)與低碳發(fā)展問題。建立京津冀低碳協(xié)同發(fā)展的組織、法制、信息化的合作框架。通過頂層設(shè)計(jì)，從生態(tài)文明建設(shè)、功能布局和均衡發(fā)展的戰(zhàn)略高度，將北京非核心功能疏解到天津、河北等地，促進(jìn)京津冀三地的協(xié)同、均衡發(fā)展。
　　
　　建立綠色金融政策體系
　　
　　中國人民銀行研究局經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿2月9日晚表示，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，當(dāng)前的霧霾問題主要是受政府對(duì)市場(chǎng)扭曲、市場(chǎng)失靈、企業(yè)與消費(fèi)者缺乏社會(huì)責(zé)任感等因素影響產(chǎn)生的，因此需要以經(jīng)濟(jì)和金融政策推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從根本上治理霧霾。他指出，其中建立綠色金融政策體系可發(fā)揮重要作用。
　　
　　馬駿表示，與單純的提升清潔技術(shù)和排放標(biāo)準(zhǔn)相比，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型能更有效促進(jìn)PM2.5減排。其中可供使用的經(jīng)濟(jì)與金融政策包括改革導(dǎo)致工業(yè)用地價(jià)格過低的體制、糾正間接稅稅負(fù)在行業(yè)間扭曲、大幅提高煤炭資源稅稅率、大幅提高對(duì)清潔能源的補(bǔ)貼、建立PM2.5減排的區(qū)域間補(bǔ)償機(jī)制等。
　　
　　針對(duì)當(dāng)前綠色環(huán)保項(xiàng)目融資難的困境，他特別闡述了建立綠色金融政策體系的意義，“我們需要建立一個(gè)激勵(lì)綠色投資的綠色金融體系，來引導(dǎo)大量民間資金進(jìn)入綠色行業(yè)。十八大強(qiáng)調(diào)用‘制度’保護(hù)生態(tài)環(huán)境，綠色金融體系就應(yīng)該是這個(gè)制度的重要組成部分。”
　　
　　具體而言，馬駿指出，綠色金融可以包含綠色貸款、綠色私募股權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)投資基金、綠色ETF和共同基金等。他并在報(bào)告中提出了成立專業(yè)性從事綠色貸款和投資的機(jī)構(gòu)、發(fā)行綠色債券、加大財(cái)政對(duì)綠色貸款的貼息力度等一系列關(guān)于如何在中國建立綠色金融體系的具體建議。
　　
　　結(jié)語
　　
　　霧霾現(xiàn)象不僅是北京及周邊地區(qū)的問題，也是整個(gè)華北地區(qū)乃至整個(gè)中國東部的問題，是中國經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展的濃縮。因此，必須從大區(qū)域的角度來解決。以前的環(huán)保執(zhí)法對(duì)違法排污企業(yè)的處罰多是“一錘子買賣”，即發(fā)現(xiàn)一次違法開一張罰單，難以對(duì)排污企業(yè)產(chǎn)生震懾作用。
　　
　　2015新年伊始，京津冀地區(qū)便出臺(tái)了第二部相關(guān)地方法規(guī)，強(qiáng)調(diào)在治理舉措上的地區(qū)聯(lián)動(dòng)，彰顯了黨中央全力治霾的決心，為百姓爭(zhēng)取“夢(mèng)之藍(lán)”更進(jìn)一步。希望廣大社會(huì)力量配合治理行動(dòng)，積極響應(yīng)黨中央的號(hào)召，遵守相關(guān)法律法規(guī)，同呼吸，共命運(yùn)。希望在全社會(huì)的共同努力下，乙未年春節(jié)吉祥物不僅是金色的“陽陽”，還有清新的“藍(lán)精靈”。