【中國環保在線 固廢處理】秸稈處理問題，已經成為建設全面小康社會的一大阻力。系統性的秸稈綜合利用扶持政策的缺乏，農民及企業的積極性沒有得到充分調動，使得秸稈處理處處碰壁。近日有消息稱，財政部通過整合和調整增加預算安排10億元資金，在全國10個省份開展農作物秸稈禁燒和綜合利用試點。　　中國科學院植物研究所前些年曾做過這樣一個統計：每年，全國18億畝農田除生產了約5億噸糧外，還生產了7億多噸秸稈。這些秸稈中，用作飼料的只占23%，37%被直接焚燒，0.5%用來生產沼氣，4%被工業利用，其余的被扔掉。
　　
　　焚燒秸稈，既污染環境，又導致土地板結，而且還存在影響空中和陸地交通的隱患。推進農作物秸稈露天禁燒和綜合利用，是治霾的必要舉措，也是生態文明建設的重要組成部分，關乎民生，合乎民情，順乎民意。
　　
　　秸稈處理的國家努力
　　
　　3月16日上午，十二屆全國人民代表大會四次會議閉幕，表決通過《第十二屆全國人民代表大會第四次會議關于政府工作報告的決議(草案)》，將“鼓勵秸稈資源化利用，減少直接焚燒”改為“鼓勵秸稈資源化綜合利用，限制直接焚燒”。
　　
　　早在2011年，國家發展改革委、農業部、財政部就聯合印發了《“十二五”農作物秸稈綜合利用實施方案》?！秾嵤┓桨浮氛f明介紹，按照目前的市場測算，1噸秸稈的價格在200元到250元，秸稈綜合利用率若增加10%，即消化7000萬噸秸稈，可直接為農民至少增收140億元。建設一條年產5萬立方米的秸稈人造板生產線可消納秸稈6.5萬噸，直接提供200個就業崗位，同時可以帶動周邊秸稈收集、運輸、儲存等服務業發展，間接增加就業崗位400個。發展秸稈綜合利用，既可有效解決農村剩余勞動力就業問題，又可提高農民收入水平。
　　
　　不過，有業內人士表示，目前我國尚沒有系統性的秸稈綜合利用扶持政策，秸稈利用的各個環節往往無利可圖甚至賠錢，嚴重影響了秸稈綜合利用的積極性。
　　
　　在政策利好不斷，落實卻遭遇不利的大背景下，農業部在去年提出，到2020年，要力爭實現全國秸稈綜合利用率達到85%以上。如何實現這個目標仍有待商榷。
　　
　　去年秸稈綜合利用率為80.1%
　　
　　國家發展改革委、農業部共同組織各省有關部門和專家，對全國“十二五”秸稈綜合利用情況進行了終期評估。評估結果顯示，2015年全國主要農作物秸稈理論資源量為10.4億噸，可收集資源量為9.0億噸，利用量為7.2億噸，秸稈綜合利用率為80.1%。
　　
　　從“五料化”利用途徑看，秸稈肥料化利用量為3.9億噸，占可收集資源量的43.2%；秸稈飼料化利用量1.7億噸，占可收集資源量的18.8%；秸稈基料化利用量0.4億噸，占可收集資源量的4.0%；秸稈燃料化利用量1.0億噸，占可收集資源量的11.4%；秸稈原料化利用量0.2億噸，占可收集資源量的2.7%。
　　
　　不過80.1%這一結論的得出，同樣引來不少的質疑聲。
　　
　　10億專項資金加碼秸稈綜合利用
　　
　　財政部日前發布消息表示，今年財政部通過整合和調整增加預算安排10億元資金，會同農業部圍繞加快構建環京津冀生態一體化屏障的重點區域，選擇農作物秸稈焚燒問題較為突出的河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、山東、河南10個省（自治區）開展農作物秸稈禁燒和綜合利用試點。
　　
　　中央財政試點資金，采取“以獎代補”的方式，由試點省按照集中連片、整體推進，多元利用、農用優先，市場運作、政府扶持的原則，通過政策鼓勵扶持，引導農民自主自覺開展秸稈綜合利用，嚴禁秸稈露天焚燒。
　　
　　財政部、農業部在要求試點省強化組織領導，加強管理服務和資金監管的同時，明確對試點省建立績效考核機制，考核后三名的省份將退出試點范圍，以期實現試點省份有進有退的動態管理機制和有利于推動試點工作開展的激勵約束機制。
　　
　　結語
　　
　　在秸稈處理問題上，應當加大綜合利用秸稈優惠政策的力度，健全綜合利用秸稈的稅費、信貸、土地等優惠政策。各級政府應設立綜合利用秸稈專項資金，以財政投入為主導，企業、農戶投入為主體，積極吸引社會資本的進入，形成多層次、多渠道、多元化的投資機制。
　　
　　要擺脫秸稈禁燒年復一年的應急式治理模式，讓秸稈禁燒從一種共識到成為一種自覺，關鍵還是要靠“實惠”“實用”來兜底，設身處地為農民著想，采取多渠道利用、多手段推進，建立秸稈收儲體系，逐步形成秸稈綜合利用新格局，讓農民更具“獲得感”，由“我要燒”、“不敢燒”轉變為“不愿燒”。
　　
　?。ū疚木C合經濟日報、中國網、中國經濟網、光明日報等）