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【中國(guó)環(huán)保在線 固廢處理】由興建垃圾、污水、危險(xiǎn)廢物等處理設(shè)施而引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生。其中，居民對(duì)垃圾焚燒廠的規(guī)劃建設(shè)爭(zhēng)議頗多。破解垃圾焚燒項(xiàng)目中民眾的“鄰避情緒”，政府與企業(yè)主動(dòng)全面公開信息、讓公眾全程參與政策制定等，是贏得破題的關(guān)鍵所在。
垃圾是城市無(wú)法回避的“副產(chǎn)品”，日復(fù)一日產(chǎn)生的垃圾不可能被運(yùn)到“無(wú)人區(qū)”，所以有了垃圾焚燒這種處理城市垃圾的手段。然而，對(duì)于垃圾焚燒廠，人們的心中也有疑慮——一方面是對(duì)垃圾焚燒工藝是否可以實(shí)現(xiàn)無(wú)害化、不污染環(huán)境存疑，另一方面則是擔(dān)憂垃圾焚燒廠的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)是否規(guī)范，有關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)也被打上問(wèn)號(hào)。
不得不說(shuō)，民眾在不了解垃圾焚燒的工藝、發(fā)展、排放等的情況下提出質(zhì)疑很正常，他們享有對(duì)健康的知情權(quán)。更何況，在垃圾焚燒項(xiàng)目過(guò)程中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，就可能產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境隱患，因此民眾的擔(dān)憂并非杞人憂天。
“調(diào)動(dòng)民眾的積極性，讓盡可能多的居民擁有直接參與權(quán)，并切身感受到大型基礎(chǔ)設(shè)施的好處，同時(shí)，對(duì)民眾曉以利弊，進(jìn)行細(xì)致耐心的釋疑解惑，并在建筑的外觀設(shè)計(jì)上注重美感等，這些都是英國(guó)破解‘鄰避效應(yīng)’的主要做法。”倫敦布蘭特區(qū)區(qū)政府負(fù)責(zé)對(duì)外宣傳的官員布朗表示，即使很小的項(xiàng)目，都涉及大家的切身利益，個(gè)體的訴求不盡相同，支持和反對(duì)都很正常。
國(guó)家環(huán)境分析測(cè)試中心二噁英實(shí)驗(yàn)室主任劉愛民表示，二噁英的特性以及越來(lái)越嚴(yán)的環(huán)境監(jiān)測(cè)法規(guī)對(duì)垃圾焚燒設(shè)備提出了更高的技術(shù)要求。不過(guò)，“達(dá)新標(biāo)不存在技術(shù)問(wèn)題，而是主觀意識(shí)問(wèn)題。在清楚二噁英的生成及危害、二噁英與垃圾焚燒的關(guān)系后，發(fā)電分會(huì)將會(huì)與典型垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)更積極推動(dòng)規(guī)范化焚燒，讓更多公眾認(rèn)識(shí)、了解這一行業(yè)。”中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)電分會(huì)秘書長(zhǎng)郭云高稱。
對(duì)此正確的做法應(yīng)該是“規(guī)劃先行”，同時(shí)建立健全生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制，兼顧和平衡各有關(guān)方面的利益。但是，一些地方政府習(xí)慣于“先決策后論證”，搞突然襲擊，為了節(jié)省補(bǔ)償費(fèi)用而強(qiáng)行建造，造成民意反彈。終項(xiàng)目難以落地，導(dǎo)致地方政府和群眾之間相互不信任。
據(jù)布朗介紹，在垃圾廠的設(shè)計(jì)、規(guī)劃和建造上，英國(guó)相關(guān)部門實(shí)施公開招標(biāo)，不但要求投標(biāo)者具有雄厚資質(zhì)和專業(yè)水平，還要求把審美等元素融入垃圾廠的設(shè)計(jì)中。視覺上的審美效果極為重要，垃圾廠應(yīng)該避免人們下意識(shí)地與“臟”“臭”等字眼相提并論。如果能做到美觀、大氣，一眼看上去根本不像垃圾處理廠，與周遭環(huán)境完全融為一體，達(dá)到建筑學(xué)與美學(xué)的和諧統(tǒng)一，是優(yōu)先考慮的入圍選項(xiàng)。
公眾心中有桿秤。如果我們?cè)谝?guī)劃建造垃圾焚燒廠之前能把預(yù)案做好，同時(shí)保證公眾擁有充分的知情權(quán)、參與權(quán)，在這樣的“鄰利效益”下，誰(shuí)會(huì)不愿意和“公園”做鄰居呢？
當(dāng)然，民眾有權(quán)維護(hù)自身權(quán)益，但也要保持理性，不宜“一律說(shuō)不”。這類項(xiàng)目建設(shè)在各方之間達(dá)成共識(shí)、取得互信不容易，需要有關(guān)部門、技術(shù)單位、社會(huì)大眾充分溝通。只有在完成安全論證、有效監(jiān)督、利益補(bǔ)償?shù)然A(chǔ)上，有關(guān)工作才能盡量揚(yáng)長(zhǎng)避短、平穩(wěn)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的大公約數(shù)。
(參考資料：東方網(wǎng)/蔣萌、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)/沈慧、人民日?qǐng)?bào)海外版/彭訓(xùn)文、人民日?qǐng)?bào)/黃培昭等)
