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【中國環保在線 政策法規】近日，西安市人民政府辦公廳印發了《2017—2018年秋冬季污染源整治交叉督查工作方案》。要求，把鍋爐拆改、散亂污整治、揚塵污染管控和污水處理廠建設作為突破口，嚴格執法監管，強化督察問責。
西安市人民政府辦公廳關于印發2017—2018年秋冬季污染源整治交叉督查工作方案的通知
各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：
現將《2017—2018年秋冬季污染源整治交叉督查工作方案》印發給你們，請認真貫徹實施。
西安市人民政府辦公廳
2017年9月22日
2017—2018年秋冬季污染源整治
交叉督查工作方案
為強力落實國務院《大氣污染防治計劃》和《水污染防治行動計劃》，持續改善我市環境質量，助力追趕超越，按照“問題導向、突出重點、強化督查、嚴格監管”的原則，制定本方案。
一、總體要求
堅持問題導向，以涉氣污染源監管、降低大氣污染指標為重點，以進一步提升水環境質量為主攻方向，把鍋爐拆改、散亂污整治、揚塵污染管控和污水處理廠建設作為突破口，嚴格執法監管，強化督察問責，確保我市空氣質量在全國74個重點城市中“退十進位”，水環境質量明顯改善，助力追趕超越，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。
二、組織機構
市政府成立秋冬季污染源整治交叉督查工作領導小組(以下簡稱督查組)，負責統一指揮、調度、協調，強化督查工作。
組 長：強曉安 副市長
副 組 長：楊國勝 市政府副秘書長
陳松林 市環保局局長
張峰虎 市政府督查室主任
成員：各區縣人民政府、開發區管委會(含西咸新區5個新城)分管負責同志。
督查組下設辦公室，辦公室設在市環保局，辦公室主任由市環保局副局長王韜擔任。
辦公室職責：
1.制定交叉督查工作總體方案；
2.制定交叉督查工作制度；
3.組織調配督查組開展督查工作；
4.組織開展專項督查工作培訓；
5.收集督查組工作信息，每周向市政府報告工作進展；
6.向區縣政府和開發區管委會移交督查問題；
7.對各督查小組工作進行檢查、督導；
8.在新聞媒體和市政府網站對督查問題進行曝光。
三、人員構成
本次交叉督查工作人員，將按5個批次從區縣政府、開發區管委會抽調，每批次各區縣、開發區管委會選派10人，其中各小組組長由區縣政府、開發區管委會辦公室副主任擔任，副組長由轄區環保局副局長或環境監察負責人擔任，成員包括環保局2名、城管局2名、工商局2名、交通局1名、住建部門1名、工信部門1名，每批次250人。
四、時間安排
2017年9月下旬—2018年3月中旬
五、工作任務
(一)加大對涉氣污染源的監管力度。
1.各區(縣)政府、開發區管委會要在采暖季來臨之前，對轄區內涉氣污染源開展一次“體檢式”大排查，確保無死角、無盲區，排查出的燃煤設施企業要逐一登記，重點檢查企業手續是否完善、污染治理設施是否齊全、污處設施運行是否正常、是否能夠達標排放，是否制定重污染天氣應急預案，細化應急響應措施，在啟動應急響應時嚴格落實。
2.采暖季開始后，要持續保持環境執法高壓態勢，嚴厲打擊不正常運行污處設施、超標排放、偷排、漏排等環境違法行為。對存在超標排放的違法企業要實施即超即罰；能立即整改的，責令企業立即整改解決；無法立即完成整改的，實施停產整治；對涉及民生問題無法立即停產的，依法予以按日計罰；停產整治仍不能達標排放的，依法由轄區政府責令停業、關閉。
(二)加強涉水企業專項執法活動。
3.以城鎮污水處理廠、涉水企業、工業園區為重點，按照《水污染防治行動計劃》和“河長制”的相關要求，全面排查設施建設、運行和排放情況，不斷加大對涉水企業的監管力度，堅決打擊不正常運行污處設施、超標排放、偷排、自動在線造假等違法行為，對存在違法行為的企業要依法采取“八個一批”(整治一批、處罰一批、限產一批、停產一批、查封一批、扣押一批、關閉一批、移送一批)從嚴查處，持續改善我市水環境質量，努力實現“一三五”治水目標。
(三)加強“散亂污”企業綜合整治。
4.堅決清理取締環保不達標、無證無照、違規經營、安全隱患嚴重的一般制造和低端服務業企業。對目前已經核實的“散亂污”企業，以“先停后治”為原則，區別情況分類處置。對列入淘汰類的“散亂污”企業，一律于2017年10月30日前依法關停取締，做到“兩斷三清”，即斷水、斷電、清除原料、清除產品、清除設備，實行掛賬銷號，堅決杜絕已取締“散亂污”企業異地轉移和死灰復燃；對列入升級改造的企業，按照可持續發展和清潔生產要求，進行污染治理設施全面提升改造，待升級改造完成并經由相關部門會審簽字后方可投入運行，并向社會公示，接受社會監督。凡經環保督查達不到要求的，本著“誰簽字、誰負責”的原則，追究相關人員責任，并對違法企業依法停產整治。
5.持續在全市范圍內開展拉網式排查，實行清單動態更新管理。從2017年10月1日起，凡存在瞞報漏報“散亂污”企業集群的，納入環保督查問責。區縣政府要對轄區內的“散亂污”企業集群實行整體治理，制定總體整改方案并向社會公開，同步推進區域環境綜合整治和企業升級改造。沒有達到整改要求，出現普遍性違法排污或區域環境綜合整治不到位的，實行掛牌督辦，停產整治。
(四)深入推進燃煤鍋爐拆改工作。
6.按照“主體拆除、煙囪落地、斷水斷電”的標準，對2017年全市燃煤鍋爐拆改任務的完成情況開展“回頭看”，重點核查鍋爐淘汰改造任務是否如期完成，是否有死灰復燃現象。加大建成區內燃煤小鍋爐的排查力度，全力鞏固建成區內20蒸噸以下地方單位燃煤鍋爐“清零”成果。
(五)鞏固提升揮發性有機物整治效果。
7.對全市已進行深度治理的有機化工、表面涂裝、包裝印刷、家具制造等揮發性有機物排放企業進行核查，重點檢查企業設施運行情況、檢測污染物排放濃度，確保達到陜西省《揮發性有機物排放控制標準》(DB61/T 1061—2017)要求。
(六)嚴格管控揚塵污染。
8.控制建筑工地揚塵。執行《建筑施工揚塵治理措施19條》，按照圍擋、覆蓋、沖洗、硬化、密閉、灑水“6個100%”和施工圍檔、出入口道路硬化與基坑坡道處理、自動沖洗設備安裝與使用、遠程視頻監控安裝與使用、清運車輛密閉、拆除過程中使用專業降塵設施濕法作業、裸露地面與拆遷垃圾覆蓋“7個到位”的管理標準，扎實有效地做好建設工地揚塵治理工作。
9.嚴格執行“禁土令”。冬防期間(2017年11月15日至2018年3月15日)，除地鐵項目和市政搶修、搶險工程，以及市政府確定的重大民生工程外的建筑工地，禁止出土、拆遷、倒土等土石方作業。凡允許涉土作業項目，應從嚴執行揚塵污染防治措施，對措施執行不到位的，一經發現，一律叫停。
10.加強渣土車輛的管理。對渣土車存在的高尖拋灑、帶泥上路、偷倒亂倒渣土、黑渣土車等違法行為進行登記取證，及時查處，嚴肅查處，決不姑息遷就。
六、保障措施
(一)工作經費。
督查工作期間所需的所有費用(包含差旅費、食宿費用)由選派人員所在區縣政府、開發區管委會承擔。
(二)工作車輛。
督查工作組所需司機、車輛由選派人員所在區縣政府、開發區管委會保障，每個區縣政府、開發區管委會自帶3臺車輛。
(三)辦公及執法設備。
電腦、傳真、打印機、執法設備等辦公用品由各區縣政府、開發區管委會提供。
七、相關要求
(一)高度重視。
各區縣政府、開發區管委會要進一步提高對此次督查工作的認識，把思想統一到全市的重點工作上來，全力支持各督查小組的工作，為此次交叉督查工作的順利開展創造條件。
(二)人員選派。
各區縣政府、開發區管委會選派的人員必須政治素質高，敬業精神強，業務素質好。對在督查過程中通風報信，消極怠工、謊報、瞞報、遲報的督查人員，將嚴肅追責。
(三)工作紀律。
督查工作中要嚴格執行中央八項規定精神和廉政建設的相關規定，不安排、不接受與督查無關的任何活動。如督查期間出現督查組人員違法違紀違規情況，將移交有關部門嚴肅處理。
原標題：西安市人民政府辦公廳關于印發2017—2018年秋冬季污染源整治交叉督查工作方案的通知
