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黎明
【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】隨著“生態(tài)文明建設(shè)”被納入我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“五位一體”總體布局，環(huán)保稅的開征也將成為推動(dòng)綠色發(fā)展進(jìn)一步深化的重要抓手。而在歷經(jīng)十年?duì)幷撝螅h(huán)境保護(hù)稅法將于2018年1月1日正式開征。
環(huán)保稅征收已搭弓上弦 兩類企業(yè)將大幅受益
2013年11月18日，黨的十八屆三中全會(huì)提出建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。
2016年底，歷經(jīng)6年立法之路，按照由排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)移的原則，以“保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”為立法宗旨的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》，獲全國(guó)人大常委會(huì)通過。
環(huán)保稅法進(jìn)入
2018年1月1日，這部“十八大”以來(lái)的首部單行稅法，在全國(guó)范圍內(nèi)所有直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，將無(wú)差別地履行環(huán)境保護(hù)稅納稅義務(wù)，無(wú)疑體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略、推進(jìn)綠色發(fā)展的堅(jiān)定決心。
“為了保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，制定本法。”環(huán)保稅法條開宗明義確立了“綠色稅法”的定位。這是我國(guó)部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，進(jìn)一步完善了我國(guó)“綠色稅收”體系。
我國(guó)開征環(huán)保稅的目的，就是減少污染物排放，從而達(dá)到保護(hù)和改善環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的政策目標(biāo)。分析認(rèn)為，環(huán)保稅征收有利于捍衛(wèi)環(huán)境保護(hù)工作的嚴(yán)肅性，較大程度上避免了過往排污費(fèi)征收的隨意性過大等問題。
責(zé)任及配套落實(shí)須重視
在執(zhí)行層面來(lái)講，既然用到了稅收調(diào)節(jié)，讓稅收去影響價(jià)格變化，環(huán)保稅的直接作用應(yīng)該是促進(jìn)企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新等手段減少污染排放，而要防止企業(yè)通過精細(xì)的利益計(jì)算，發(fā)現(xiàn)污染減排成本遠(yuǎn)大于稅收成本，進(jìn)而讓環(huán)保稅的調(diào)控作用得不到有效發(fā)揮。
因此，征收環(huán)保稅后，要明確各方的責(zé)任權(quán)利。通過環(huán)保稅這個(gè)杠桿，調(diào)節(jié)發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，透過市場(chǎng)機(jī)制來(lái)分配環(huán)境資源。有關(guān)部門必須轉(zhuǎn)變環(huán)境保護(hù)行政機(jī)制為主的理念，解決制約中國(guó)環(huán)保行業(yè)發(fā)展投資資金不足、監(jiān)管力度不夠等問題。
此外，為了充分推動(dòng)綠色發(fā)展，環(huán)保稅法的落實(shí)應(yīng)有配套措施，在征收之外，應(yīng)強(qiáng)化污染排放的附帶問責(zé)機(jī)制，進(jìn)而用市場(chǎng)調(diào)節(jié)和監(jiān)管的手段敦促企業(yè)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，提升自身的清潔生產(chǎn)能力。“交了環(huán)保稅”斷然不能成為某些企業(yè)在環(huán)保方面無(wú)所作為的擋箭牌。
兩類企業(yè)將大幅受益
通過分析不難發(fā)現(xiàn)，隨著環(huán)保稅的開征，納稅人將繳納的環(huán)保稅與投入環(huán)保設(shè)備的成本相比較，近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)，社會(huì)效益與企業(yè)家的擔(dān)當(dāng)，這些因素都會(huì)促使企業(yè)做出加大環(huán)保設(shè)備的投入，做出減少污染物排放的佳選擇。
福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)黃茂興認(rèn)為，環(huán)保稅法實(shí)施，有兩類企業(yè)將會(huì)受益。類是一直比較注重節(jié)能環(huán)保的企業(yè)，他們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)中會(huì)因?yàn)榄h(huán)保措施成效顯著而承擔(dān)更少的稅收，降低成本，在市場(chǎng)更具競(jìng)爭(zhēng)力。
第二類受益企業(yè)是從事節(jié)能環(huán)保行業(yè)的企業(yè)，如污水防治、廢氣治理、固廢治理等，包括部分例如環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境審計(jì)等從事環(huán)保的第三方企業(yè)，在工業(yè)園區(qū)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)環(huán)保升級(jí)改造中將獲得更多發(fā)展機(jī)遇。
