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高源禹
【中國環保在線 政策法規】近年來，我國新能源汽車市場進入快速增長期。發展新能源汽車已成為促進經濟轉型、優化能源結構、改善大氣環境的一項主要舉措。新能源汽車的成長離不開政策的引導，而2017年政策的調整與出臺更為行業的發展帶來了重大轉變。
激發行業內生動力 2017新能源汽車政策帶來這些變化
在初步形成完善的政策體系基礎上，自2016年底起，我國新能源汽車的產業發展進入了由政策主導型向市場主導型轉變的關鍵時期。《節能與新能源汽車產業發展規劃(2012-2020年)》明確提出2020年一年生產新能源汽車200萬輛的宏觀目標，與2016年全年51.7萬輛的產量相比，目標缺口較大。在此期間，新能源汽車市場想要實現騰飛，必將向著市場主導型轉變，而2017年政策的調整對于整個市場的健康持久發展來說意義重大。
2017年：新能源汽車市場置身補貼退坡的大背景
2016年12月30日，財政部、科技部、工信部和發改委發布《關于調整新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》，從2017年1月1日起實施。在保持2016-2020年補貼政策總體穩定的前提下，通過調整完善補貼方法、改進資金撥付方式、提高生產企業及產品準入門檻、建立健全監管體系等措施，重點提高了補貼的技術門檻，并適當下調了補貼標準，落實了推廣應用主體責任，建立懲罰機制。
從2017年開始，新能源汽車補貼額度下降20%，到2020年之后將不再有補貼。在補貼退坡的大背景下，新能源汽車行業市場主導力不斷提升，政策的完善不僅打擊了“騙補”行為，加強了市場監管，促使行業秩序進一步規范化，還推動企業不斷提升和完善產品技術水平，從而消除和避免“劣幣驅逐良幣”現象產生。
《新能源汽車生產企業及產品準入管理規定》
新能源汽車邁進良性競爭時代
2017年1月6日，工信部出臺《新能源汽車生產企業及產品準入管理規定》，明確了新能源汽車的定義和范圍，完善了生產企業和產品準入條件，建立了運行安全狀態監測制度，加強了監督管理，強化了法律責任。新規定的出臺，表明政府意圖進一步加強對企業研發、生產、管理、銷售等方面的考核力度，加快淘汰落后產能、培育出企業，促使行業逐步邁進良性競爭時代。
《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》
新能源汽車加速放量
2017年6月13日，國務院法制辦公室發布了《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法(征求意見稿)》。辦法顯示，2018年至2020年，乘用車企業的新能源汽車積分比例要求分別為8%、10%、12%。按照政策規定，積分共有結轉、轉讓、交易三種應用方式，油耗積分可以結轉，車企新能源汽車正積分可以自由交易，結轉或交易后積分仍未負的企業將面臨暫停受理不達標新車的申報、暫停生產高油耗車型等處罰。在政策的倒逼下，能源轉型正在加速，新能源汽車的發展也將提速。
2017年8月，工業和信息化部第32次部務會議審議通過《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（即“雙積分”政策），于9月27日公布，自2018年4月1日起正式施行。新能源汽車將真正成為車企發展的一大任務指標，車企間正負積分交易資金將取代國家補貼資金，成為驅動新能源汽車發展新一輪的驅動力量。11月初，工信部再度下發通知，要求對乘用車企業2016年度、2017年度平均燃料消耗量和新能源汽車積分實施核算。通知指出，2016年度、2017年度企業平均燃料消耗量負積分不能抵償歸零的，將導致超標燃油車的生產和新品投放受阻。在此背景下，新能源年底有望加速放量。
燃油車禁售時間表制定提上日程
發展又獲“強心劑”
9月9日，在“2017中國汽車產業發展(泰達)論壇”上，中國工信部副部長辛國斌表示，產業生態正在重構，許多國家紛紛調整發展戰略，我國已啟動相關研究，將制訂停止生產銷售傳統能源汽車的時間表。在新形勢的挑戰下，燃油車禁售時間表的制定為無疑為新能源汽車的發展打了一劑“強心針”，這對于今后我國自主品牌加碼布局新能源市場意義重大。
目前，我國已經成為大的新能源車生產和銷售市場。傳統汽車節能減排要求越來越高，新能源汽車的加速發展對技術要求越來越高，在“雙積分政策”以及“燃油車禁售時間表”的刺激下，未來新能源汽車市場將更加活躍。
《汽車貸款管理辦法》等
刺激消費升級
為了落實國務院調整經濟結構的政策，釋放多元化消費潛力，推動綠色環保產業經濟發展，中國人民銀行、中國銀監會兩部門于今年10月公布了新修訂的《汽車貸款管理辦法》，對自用新能源車放款高比例提升至85%，提升了汽車消費信貸市場供給質效。新能源汽車貸款比例的上調，也表明了政策對新能源汽車支持方式的轉變。
除了貸款政策方面，有關部門也在新能源汽車的購買等方面提供極大便利。在前期5個試點城市推廣應用基礎上，公安部從11月20日起，增加河北保定、河北廊坊、吉林長春、安徽合肥、福建福州、山東青島、河南鄭州、廣東中山、廣西柳州、重慶、四川成都、云南昆明12個城市啟用新能源汽車專用號牌，以此推動汽車產業轉型升級，有效促進節能減排，大力發展綠色交通。按照公安部規劃，2018年上半年，在全國所有城市全面啟用。預計未來地方政府將根據新能源汽車專用號牌，給予新能源車路權和停車等諸多優惠。從政策的變化可以看出，新能源汽車政策利好已從補貼轉為刺激消費，并將從買車優惠逐漸向用車優惠過渡。
