環(huán)保在線APP
環(huán)保在線手機站
環(huán)保在線小程序
微信公眾號
回放
回放
回放
品牌
其他品牌
【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】近日，廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳發(fā)布了《廣西壯族自治區(qū)土壤污染防治專項資金項目管理辦法(征求意見稿)》。文件總述了資金支持原則和項目類型、項目入庫管理、申報材料要求、資金分配與撥付、項目實施與管理等內(nèi)容，指導(dǎo)各地有序推進(jìn)土壤污染防治項目的實施。
《廣西壯族自治區(qū)土壤污染防治專項資金項目管理辦法(征求意見稿)》
為了規(guī)范我區(qū)土壤污染防治專項資金項目管理，指導(dǎo)各地有序推進(jìn)土壤污染防治項目的實施，提高專項資金使用效益，根據(jù)《財政部環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)土壤污染防治專項資金管理辦法的通知》《廣西壯族自治區(qū)土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書》《廣西土壤污染防治工作方案》，我廳組織自治區(qū)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院起草編制了《廣西土壤污染防治專項資金項目管理辦法(征求意見稿)》。現(xiàn)向社會公開征集意見，請于2017年12月22日前反饋意見。
廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳
2017年12月15日
廣西壯族自治區(qū)土壤污染防治專項資金項目管理辦法
（征求意見稿）
章 總則
條 為了規(guī)范我區(qū)土壤污染防治專項資金項目管理，指導(dǎo)各地有序推進(jìn)土壤污染防治項目的實施，提高專項資金使用效益，依據(jù)《財政部環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)土壤污染防治專項資金管理辦法的通知》(財建〔2016〕601號)《土壤污染防治專項資金管理辦法的補充通知》(財建〔2016〕862號)《關(guān)于開展“十三五”環(huán)保投資項目儲備庫建設(shè)工作的通知》(環(huán)辦規(guī)財〔2016〕26 號)《關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)境治理保護(hù)項目儲備庫建設(shè)工作的通知》(環(huán)辦規(guī)財〔2017〕19號)《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》(環(huán)境保護(hù)部令第42號)《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》(環(huán)境保護(hù)部令第46號)《廣西壯族自治區(qū)土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書》《廣西土壤污染防治工作方案》(桂政辦發(fā)〔2016〕167號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱土壤污染防治專項資金(以下簡稱“專項資金”)是指2016-2020年期間，為推動落實《土壤污染防治行動計劃》(國發(fā)〔2016〕31號)有關(guān)任務(wù)，促進(jìn)土壤環(huán)境質(zhì)量改善，中央或者自治區(qū)財政一般公共預(yù)算安排用于土壤污染綜合防治的資金。
第三條 在專項資金推動下，力爭到2020年底前查明我區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，轄區(qū)土壤污染加重的趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定且逐步改善，農(nóng)用地和建設(shè)用地環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控，受污染耕地安全利用率達(dá)到79%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。
第四條 專項資金的使用和管理遵循“國家引導(dǎo)、地方為主、突出重點、以獎促治、強化績效”的原則。
第二章 資金支持原則和項目類型
第五條 專項資金優(yōu)先支持國家和自治區(qū)人民政府確定的土壤污染防治重點領(lǐng)域、地區(qū)和項目。優(yōu)先支持與落實《土壤污染防治行動計劃》重點工作密切相關(guān)，能加快推進(jìn)《廣西土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書》《廣西土壤污染防治工作方案》任務(wù)完成的項目；優(yōu)先支持有利于完成《廣西“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《廣西壯族自治區(qū)重金屬污染綜合防治“十三五”規(guī)劃》任務(wù)的土壤污染防治項目；優(yōu)先支持有利于解決我區(qū)突出環(huán)境問題的土壤污染防治項目；優(yōu)先支持河池土壤污染先行區(qū)建設(shè)的項目；優(yōu)先支持已開工、已具備開工條件或者前期工作已完成的項目；財政廳和環(huán)境保護(hù)廳認(rèn)為應(yīng)當(dāng)優(yōu)先支持的其它涉及土壤污染防治項目。
第六條 專項資金支持范圍主要包括：土壤污染狀況調(diào)查及相關(guān)監(jiān)測評估、土壤污染風(fēng)險管控、污染土壤修復(fù)與治理、土壤環(huán)境監(jiān)管能力提升、關(guān)系自治區(qū)生態(tài)安全格局的重大生態(tài)工程中的土壤生態(tài)修復(fù)與治理等與土壤環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的內(nèi)容。
第七條 專項資金支持項目類型設(shè)置：
(一)土壤污染狀況調(diào)查和評估類項目。指落實《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》以及《廣西壯族自治區(qū)土壤污染狀況詳查實施方案》等工作要求，開展污染地塊、農(nóng)用地、重點行業(yè)企業(yè)用地等類型的土壤污染狀況調(diào)查和評估工作的項目。此類項目原則上不支持企業(yè)作為項目業(yè)主的項目。
(二)土壤污染風(fēng)險管控類項目。指經(jīng)詳細(xì)調(diào)查和環(huán)境風(fēng)險評估后，需要實施以防止污染擴散或者以安全利用為目的的污染地塊風(fēng)險管控項目；或者經(jīng)過農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量類別劃分后，依據(jù)結(jié)果以降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險為目的，通過采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、輪作、間作等措施，實施耕地土壤安全利用的項目；或者通過采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草等措施，實施嚴(yán)格管控的項目。
(三)污染地塊治理與修復(fù)類項目。指經(jīng)過土壤污染狀況調(diào)查和環(huán)境風(fēng)險評估后，結(jié)合土地用途，對嚴(yán)重影響人民群眾生活或者擬開發(fā)利用為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施用地的污染地塊進(jìn)行治理與修復(fù)的項目。
(四)受污染耕地治理與修復(fù)類項目。指經(jīng)過農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量類別劃分后，結(jié)合農(nóng)用地用途和農(nóng)產(chǎn)品安全保障需求，通過采取治理與修復(fù)工程等措施，實施耕地安全利用或者嚴(yán)格管控的項目。
(五)重金屬污染防治類項目。除上述項目類型以外，根據(jù)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善需求，對受重金屬污染嚴(yán)重且影響人民群眾健康的礦區(qū)及河流周邊土壤環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險評估，并實施風(fēng)險管控或者治理修復(fù)的項目。
(六)土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)類項目。指有利于提升轄區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、突發(fā)污染事故應(yīng)急等監(jiān)管能力建設(shè)的項目。
(七)除上述類型外，有利于我區(qū)完成《土壤污染防治行動計劃》和《廣西壯族自治區(qū)土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書》重點任務(wù)，以及有效改善轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量密切相關(guān)的其他類型項目。
第三章 項目入庫管理
第八條 土壤污染防治專項資金項目實行項目庫管理，環(huán)境保護(hù)廳根據(jù)國家和自治區(qū)人民政府的土壤環(huán)境管理工作部署，設(shè)立廣西土壤污染防治項目庫(以下簡稱“項目庫”)，并指導(dǎo)轄區(qū)各有關(guān)單位做好項目入庫申報工作。
第九條 入庫項目申報原則上實行屬地負(fù)責(zé)制，各市級環(huán)境保護(hù)、財政局按照專項資金管理有關(guān)要求，負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)項目申報，并按照以下程序進(jìn)行申報：
(一)項目初報
1.項目業(yè)主向項目所在地縣級環(huán)境保護(hù)局提出項目立項建議，并提交項目建議書。縣級環(huán)境保護(hù)局對項目業(yè)主上報的項目建議書進(jìn)行形式審查，對照本辦法對申報項目的合法性、合理性以及真實性進(jìn)行把控。并將通過審查的項目信息及相關(guān)材料報送市級環(huán)境保護(hù)局。
2.市級環(huán)境保護(hù)局對轄區(qū)各縣(區(qū)、市)上報材料進(jìn)行初審，對項目立項的成熟度和建議書進(jìn)行質(zhì)量把控，出具初審意見，并將通過初審的項目信息及相關(guān)材料報送環(huán)境保護(hù)廳。
3.環(huán)境保護(hù)廳對各市的上報材料進(jìn)行審核，組織技術(shù)人員對申報項目進(jìn)行實地調(diào)查，通過調(diào)查對符合要求的項目列為入庫備選項目，并告知市級環(huán)境保護(hù)局。市級環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)通知和督促列為入庫備選項目的申報單位按期完成項目實施方案等相應(yīng)前期工作。
(二)正式申請
1.入庫備選項目完成實施方案等前期工作后，將相關(guān)材料提交縣級環(huán)境保護(hù)局和財政局進(jìn)行形式審查，并出具審查意見，提交市級環(huán)境保護(hù)局初審。
2.市級環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)對入庫備選項目完成實施方案等前期工作組織技術(shù)初審，縣級環(huán)境保護(hù)局、財政局列席參審，并出具技術(shù)初審意見。并將通過技術(shù)初審的入庫備選項目相關(guān)材料報送環(huán)境保護(hù)廳進(jìn)行專家技術(shù)評審。
3.環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)組織對完成市級技術(shù)初審的入庫備選項目(除土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)類項目)實施方案進(jìn)行專家技術(shù)評審，并出具專家技術(shù)評審意見。評審專家在《廣西土壤環(huán)境管理專家?guī)臁分谐槿。瑧?yīng)當(dāng)由4名土壤污染治理修復(fù)相關(guān)領(lǐng)域和1名財務(wù)方面的專家組成專家組，市、縣環(huán)境保護(hù)部門派代表列席參會。通過專家技術(shù)評審的入庫備選項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照專家建議補充修改完善相應(yīng)材料。土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)類項目的實施方案由環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)審查，通過審查的予以備案。
4.項目業(yè)主將修改完善后的相應(yīng)材料逐級提交縣、市兩級環(huán)境保護(hù)局核實。縣、市兩級環(huán)境保護(hù)局確認(rèn)入庫材料修改完善后，由市級環(huán)境保護(hù)局會同市級財政局向環(huán)境保護(hù)廳、財政廳提出正式項目入庫書面申請，明確項目建設(shè)內(nèi)容、資金需求以及預(yù)期環(huán)境效益，并提交相應(yīng)材料。
(三)確定入庫
環(huán)境保護(hù)廳收到各市項目入庫正式申請后，對材料進(jìn)行審定，將通過審定的項目納入廣西土壤污染防治項目庫儲備，并按照《關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)境治理保護(hù)項目儲備庫建設(shè)工作的通知》(環(huán)辦規(guī)財〔2017〕19號)等文件要求，對入庫項目實行A、B、C類排序管理，并定期報送環(huán)境保護(hù)部。
第十條 項目申報過程中相關(guān)材料報送實行網(wǎng)絡(luò)化操作。由環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)開發(fā)“廣西土壤污染防治專項資金項目申報系統(tǒng)”，并指導(dǎo)轄區(qū)相關(guān)單位應(yīng)用。“廣西土壤污染防治專項資金項目申報系統(tǒng)”應(yīng)用的具體操作規(guī)程另行文通知。
第十一條 申報項目及其相關(guān)材料真實性由項目申報單位負(fù)責(zé)，各級受理的環(huán)境保護(hù)部門、財政部門要做好審核把關(guān)。
第四章 申報材料要求
第十二條 項目申報入庫材料要求如下：
(一)項目建議書
1.項目建議書作為土壤污染防治項目的立項依據(jù)，項目建議書主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：項目基本情況和污染特征等基礎(chǔ)資料，項目實施的必要性、重要性和意義，現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，治理目標(biāo)，技術(shù)選擇，主要建設(shè)內(nèi)容，資金需求與預(yù)期效益分析等。
2.土壤環(huán)境監(jiān)管能力提升類項目建議書主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：項目基本情況介紹、屬地土壤污染狀況、現(xiàn)有屬地土壤污染環(huán)境監(jiān)管能力水平(技術(shù)人員和設(shè)備配備情況)、項目實施的必要性、重要性和意義、主要建設(shè)內(nèi)容，投資估算與預(yù)期效益分析等。
(二)項目實施方案
1.項目實施方案應(yīng)當(dāng)由具備相關(guān)技術(shù)的單位(具備環(huán)境保護(hù)類的咨詢與工程設(shè)計資質(zhì)單位，或者市級以上環(huán)境保護(hù)公益性事業(yè)單位)編制，項目實施方案作為項目施工招標(biāo)、實施、管理、驗收的重要依據(jù)。
2.項目實施方案要根據(jù)調(diào)查評估結(jié)果及相關(guān)要求科學(xué)編制，應(yīng)當(dāng)包括：場地環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險評估結(jié)論，提出防治目標(biāo)和范圍；治理技術(shù)比選，明確項目擬采用的治理技術(shù)、建設(shè)與實施運行內(nèi)容、工程量以及施工進(jìn)度；實施過程環(huán)境影響評價和應(yīng)急預(yù)案；按照工程量逐項列明項目概算(一般包括場地調(diào)查費、設(shè)備費、材料費、燃料動力費、勞務(wù)費、監(jiān)理費、管理費、咨詢費、稅費、監(jiān)測費、以及項目前期和驗收工作等直接或者間接費用)，提出資金使用計劃和籌措方案，分析項目實施的環(huán)境、經(jīng)濟和社會效益；從政策、技術(shù)、資金、環(huán)境、管理等方面分析項目的風(fēng)險，論證項目實施的可行性。
3. 土壤污染狀況調(diào)查和評估類項目實施方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)在項目建議書和初步調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上，按照《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》以及《廣西壯族自治區(qū)土壤污染狀況詳查實施方案》等相關(guān)技術(shù)規(guī)范科學(xué)編制，提出具體的調(diào)查和評估范圍、目的、內(nèi)容、工作進(jìn)展安排以及資金預(yù)算等。
