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黎明
【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】作為全面建設小康社會的掛件之年，2019年的立法工作重要性不言而喻。今年的立法工作的四大方面之一，就是推動生態(tài)環(huán)保領域的法律體系建設。據(jù)了解，2019年的立法計劃已經(jīng)除完成初擬，《長江保護法》將在今年出臺，有望為長江修復保護提供堅實的法律靠山。
實際上，長江立法的前期調(diào)研工作早在20世紀90年代就已經(jīng)組織開展。幾年來有關長江保護法的呼聲漸長。
2018年9月，《長江保護法》進入了一類立法計劃，法律草案正在加緊起草完善。2019年1月，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動計劃》強調(diào)，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)。
就《長江保護法》出臺的背景，全國人大環(huán)資委委員、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南表示，旨在保護和改善長江生態(tài)環(huán)境，促進資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。法律保護對象為水資源開發(fā)利用、水環(huán)境保護、水生態(tài)保護修復以及生態(tài)環(huán)境風險防控等。
此外，將正在實施的相關文件提升為法律約束，從根本上解決長江生態(tài)問題，對長江保護法律體系的建設同樣不可或缺。
近日有關長江保護的提案提出，《長江保護法》的立法過程的核心是：平衡協(xié)調(diào)各方利益關系，給出系統(tǒng)性、制度性的解決方案。許多行業(yè)專家對此表示贊同，各方一致認為，《長江保護法》的立法過程必須處理好多重關系。
上海財經(jīng)大學法學院教授王樹義曾說：“長江保護法第一個要解決的就是管理體制的問題，怎么管，誰來管，管什么。如果把這個問題解決好了，這部法律就成功了一半。”
另外，按照生態(tài)環(huán)境部的規(guī)劃，將積極主動指導與推進長江經(jīng)濟帶有關省(市)建立跨省流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制，同時，深入研究生態(tài)補償有關標準、政策以及法規(guī)規(guī)章，積極推動相關工作。
按照《行動計劃》，到2020年年底，長江流域水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類)的國控斷面比例達到85%以上，喪失使用功能(劣于Ⅴ類)的國控斷面比例低于2%；長江經(jīng)濟帶地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達90%以上，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良比例高于97%。
