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日前，上海發布《上海市實施<中華人民共和國環境影響評價法>辦法(修訂草案征求意見稿)》。全文如下：
上海市實施《中華人民共和國環境影響評價法》辦法
（修訂草案征求意見稿）
第一章 總 則
第一條(目的和依據)
為了實施可持續發展戰略，預防因規劃和建設項目實施后對環境造成不良影響，促進本市社會、經濟、環境的協調發展，根據《中華人民共和國環境影響評價法》等法律、法規規定，結合本市實際情況，制定本辦法。
第二條(適用范圍)
本辦法適用于本市規劃和建設項目的環境影響評價及其相關的管理活動。
第三條(政策的環境影響評價)
本市鼓勵對有關區域開發、產業發展、資源開發利用等方面的政策，組織開展環境影響評價。
第四條(基本原則)
環評影響評價必須客觀、公開、公正，綜合考慮規劃或者建設項目實施后對各種環境因素及其所構成的生態系統可能造成的影響，為決策提供科學依據。
第五條(三線一單)
各級人民政府應當以改善生態環境質量和保障生態環境安全為目標，按照國家有關規定確定生態保護紅線、生態環境質量底線、資源利用上線，制定實施生態環境準入清單，構建生態環境分區管控體系。
生態保護紅線、生態環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單是環境影響評價管理的重要依據。
第六條(專家庫建立和公眾參與)
市生態環境行政主管部門(以下統稱市生態環境部門)應當會同本市有關部門組織建立本市環境影響評價專家庫和環境影響評價基礎數據庫，加強環境影響評價能力建設，完善環境影響評價信息共享制度。
市生態環境部門、區生態環境行政主管部門(以下統稱區生態環境部門)以及有關部門應當保障公眾的環境信息知情權、參與權、監督權，采取措施方便有關單位、專家和公眾參與環境影響評價。
第七條(環評服務)
生態環境部門應當加強對建設單位和環境影響評價技術單位的指導和服務。
生態環境部門應當推進環境影響評價信息化建設，優化環境影響評價審批方式，為建設單位辦理審批、備案手續提供便利。
第二章 規劃的環境影響評價
第八條(規劃環境影響評價的范圍和方式)
市人民政府及其有關部門或者區人民政府組織編制的土地利用的總體規劃及相關規劃，區域、流域、海域的建設、開發利用規劃，應當編寫環境影響篇章或者說明。
市人民政府及其有關部門或者區人民政府組織編制的工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發等專項規劃(以下簡稱專項規劃)，應當編寫環境影響報告書；專項規劃中的指導性規劃，應當編寫環境影響篇章或者說明。
市、區人民政府及其有關部門組織編制的產業集聚區的土地利用規劃或者產業發展規劃(以下簡稱產業集聚區規劃)，應當根據國家和本市有關要求編寫環境影響報告書。
第九條(規劃環評組織編制主體和編制要求)
編制本辦法第八條規定范圍內的規劃，規劃編制機關應當在規劃編制過程中，組織開展環境影響評價；也可以組織委托具有相應能力的技術單位開展環境影響評價。
規劃環境影響評價文件的具體編制單位應當按照有關環境保護標準、規劃環境影響評價技術導則和技術規范的要求，編制環境影響評價文件。規劃編制機關應當對規劃環境影響評價文件的質量負責。
第十條(規劃環評的公眾參與)
規劃編制機關對可能造成不良環境影響并直接涉及公眾環境權益的專項規劃以及產業集聚區規劃，應當在規劃草案報送審批前，采取座談會、論證會、聽證會等形式，公開征求有關單位、專家和公眾對環境影響報告書的意見。但是，依法需要保密的除外。
有關單位、專家和公眾的意見與環境影響評價結論有重大分歧的，規劃編制機關應當采取論證會、聽證會等形式進一步論證。
第十一條(規劃草案的調整)
規劃編制機關應當根據規劃環境影響評價文件的結論和建議，對規劃草案作相應修改。
規劃環境影響評價文件編制完成后，規劃編制機關對規劃草案作重大調整的，應當對規劃環境影響評價文件進行補充或者修正。
第十二條(規劃草案的報送要件)規劃編制機關在報批規劃草案時，應當一并提交下列文件：
(一)規劃環境影響評價文件；
(二)規劃草案采納規劃環境影響評價文件的情況說明；
(三)符合本辦法第十條第一款規定情形的規劃草案，還應當提交有關單位、專家和公眾對規劃環境影響評價報告書的意見以及采納情況的說明。
規劃編制機關未附送前款規定文件的，規劃審批機關應當要求其補充；未補充的，不予審批。
第十三條(規劃環境影響評價文件的審查)
市人民政府及其有關部門、區人民政府審批的規劃，在審批前，應當由市或者區生態環境部門召集有關部門代表和專家組成審查小組，對按照本辦法第十二條第一款規定提交的文件進行審查，提出書面審查意見。審查意見由市或區生態環境部門交規劃審批機關和規劃編制機關。
參加前款規定的審查小組的專家應當從本市設立的環境影響評價專家庫內相關專業的專家名單中，按照國家有關規定以隨機抽取的方式確定。
第十四條(規劃環評及其審查意見在規劃審批中的作用)
審查小組提出修改意見的，規劃編制機關應當根據審查意見對規劃草案進行修改完善，并對審查意見的采納情況作出說明；不采納的，應當說明理由。
規劃審批機關在審批規劃草案時，應當將環境影響評價文件結論以及審查意見作為決策的重要依據。審批中未采納環境影響評價文件結論以及審查意見的，規劃審批機關應當逐項就不予采納的理由作出書面說明，并存檔備查。
第三章 建設項目的環境影響評價
第十五條(建設項目的環境保護要求)
建設項目應當符合下列要求：
(一)項目選址應當符合土地利用規劃、產業發展規劃和環境功能區劃的要求。
(二)禁止不符合生態保護紅線主體功能定位的各類開發活動。
(三)項目建設應當符合本市重點污染物排放總量控制要求。
(四)禁止在工業用地新建商品住宅類項目。
(五)禁止在飲用水水源一級保護區內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；禁止在飲用水水源二級保護區內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；禁止在飲用水水源準保護區內新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目及增加排污量的改建項目；禁止在飲用水水源保護緩沖區新建、擴建涉及一類污染物、電鍍、金屬冶煉及壓延、化工(除單純混合或分裝外)等對水體污染嚴重的建設項目，禁止新建、擴建增加區域水污染物排放總量的其它建設項目，禁止改建增加水污染物排放量的建設項目。
(六)建設項目應當符合本市清潔能源使用和大氣污染治理的要求。除燃煤電廠外，禁止新建、擴建燃用煤、重油、渣油、石油焦等高污染燃料的設施。
(七)禁止在居民區和學校、醫院、療養院、養老院等單位周邊新建、改建、擴建可能造成土壤污染的建設項目。
(八)符合生態環境法律、法規、規章的規定。
對不符合上述要求的項目，建設單位不得建設，生態環境部門不得批準其環境影響評價文件。
第十六條(分類管理)
本市對建設項目環境影響評價活動實施分類管理。市生態環境部門可以根據國家《建設項目環境影響評價分類管理名錄》，制定相關細化規定，并編制免于辦理環境影響評價手續的建設項目名錄，優化建設項目類別及環境影響評價形式。
本市將高污染、高風險的行業及建設項目納入重點行業名錄，嚴格依法實施環境影響評價審批；對未納入重點行業名錄的行業及建設項目，其環境影響評價工作可以按照有關規定予以簡化。重點行業名錄由市生態環境部門另行制定。
第十七條(規劃環評與建設項目環評聯動)
在已完成規劃環境影響評價且相關環境保護措施落地的區域內，未納入重點行業名錄的建設項目的環境影響評價手續可以按照以下規定予以簡化：
(一)市政基礎設施和標準廠房建設項目免于辦理環境影響評價手續；
(二)原要求編制環境影響報告書的，編制環境影響報告表；
(三)原要求編制環境影響報告表的，實行告知承諾；
在前款規定區域內，建設項目環境影響評價文件無需對區域環境質量現狀進行評價，但規劃環評中未包括的特征污染因子除外。建設項目環境影響評價可以與規劃環境影響評價共享環境數據，規劃環境影響評價中的監測數據可以直接用于建設項目環境影響評價。
第十八條(建設項目環境影響評價文件的編制單位)
建設單位可以委托具有相應能力的技術單位編制建設項目環境影響報告書、環境影響報告表(以下簡稱“建設項目環境影響報告書(表))。
環境影響評價書(表)編制單位應當按照國家和本市環境影響評價技術規范等規定，開展環境影響評價工作，并對環境影響評價結論負責。
第十九條(建設單位的公眾參與)
建設項目環境影響報告書形成后，建設單位應當按照規定通過網絡、公告、報紙等途徑聽取公眾對環境影響報告書的意見，并組織編寫建設項目環境影響評價公眾參與情況說明。對環境影響方面公眾質疑性意見多的，建設單位還應當按照規定舉行論證會、聽證會或者采取其他形式，征求有關單位、專家和公眾的意見。
建設項目環境影響報告書(表)報批前，建設單位應當按照規定通過網絡公示擬報批的環境影響報告書(表)等信息。
建設單位可以委托環境影響報告書(表)編制單位或者其他單位承擔環境影響評價公眾參與的具體工作。建設單位應當對公眾參與的真實性、完整性和結果負責。接受委托承擔公眾參與的單位對公眾參與活動負相應責任。
生態環境部門應當對建設項目環境影響報告書公眾參與情況說明的內容以及環境影響報告書(表)的公眾參與程序進行審查。
第二十條(審批信息公開與公眾參與)
生態環境部門在受理、審批環境影響報告書(表)的過程中，應當及時公開環境影響報告書(表)的受理、擬審批決定等相關信息。
生態環境部門可以通過網絡征集、座談會、聽證會等方式聽取公眾對環境影響報告書(表)的意見。
第二十一條(建設項目環境影響評價書(表)的報批)
建設項目的環境影響報告書(表)，由建設單位在開工建設前報有審批權的生態環境部門審批；未依法經審批部門審查或者審查后未予批準的，建設單位不得開工建設。
對本市特定范圍和特定行業中編制環境影響報告表的建設項目，可以適用告知承諾的審批方式。告知承諾的實施辦法，由市生態環境部門另行制定。
第二十二條(技術評估)
對需要開展技術評估的建設項目，生態環境部門應當在受理環境影響報告書(表)后的5個工作日內委托技術機構開展技術評估。
技術機構接受委托后，應當按照相關規定開展技術評估工作并出具評估報告。技術機構出具的評估報告是生態環境部門作出審批決定的技術依據之一。
第二十三條(登記表備案)
建設項目的環境影響登記表，由建設單位在建設項目建成并投入生產運營前，依法完成備案，并對其填報的環境影響登記表內容的真實性、準確性和完整性負責。備案信息依法向社會公開，接受公眾監督。
區生態環境部門發現已完成的環境影響登記表備案存在以下情形的，可以確認備案無效，向社會公開，并依法予以處罰：
(一)對依法應當編制環境影響報告書(表)的建設項目，擅自降低環境影響評價等級的；
(二)不符合區域環境準入要求的。
第二十四條(建設項目環境影響評價文件的管理權限)
本市建設項目環境影響評價實行分級管理。
市和區生態環境部門對建設項目環境影響報告書(表)的審批權限，由市生態環境部門根據國家有關規定和本市環境管理的實際需要提出方案，報市政府批準后予以公布。
區生態環境部門負責本轄區的環境影響登記表備案工作。
第四章 監督檢查
第二十五條(規劃實施與環境影響跟蹤評價)
規劃實施過程中，規劃實施機關應當同步落實配套的環境保護措施和規劃環境影響評價文件的環保要求。
對生態環境有重大影響的規劃實施后，規劃編制機關應當按照有關規定及時開展環境影響跟蹤評價，將評價結果報告規劃審批機關，并通報生態環境等有關部門；發現有明顯不良環境影響的，規劃編制機關應當及時提出改進措施，向規劃審批機關報告，并通報生態環境等有關部門。
生態環境部門發現規劃實施后有明顯不良環境影響的，應當及時進行核查。經核查屬實的，向規劃審批機關提出采取改進措施或者修訂規劃的建議。
第二十六條(建設項目環境保護措施的實施)
在建設項目的設計、建設過程中，建設單位應當落實環境影響報告書(表)以及生態環境部門在環境影響評價審批意見中提出的環境保護對策措施。建設項目需要配套的環境保護設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。
建設項目環境影響登記表備案完成后，建設單位應當嚴格執行相應污染物排放標準及相關環境管理規定，落實建設項目環境影響登記表中填報的環境保護措施。
第二十七條(變更)
因建設項目的性質、規模、地點、采用的生產工藝或者防治污染、防止生態破壞的措施發生重大變動的，建設單位應當按照規定重新辦理環境影響評價手續。
建設項目發生除前款規定的其他變動的，建設單位應當編制非重大變動環境影響分析報告，并作為環境保護驗收的依據。
第二十八條(環保措施落實情況報告)
編制環境影響報告書(表)的建設項目竣工后，建設單位應當按照建設項目環境影響報告書(表)以及生態環境部門的審批意見，對項目建設情況、配套環境保護設施建設情況以及環保手續履行情況展開自查，編制環保措施落實情況報告。環保措施落實情況報告應當按照規定通過網絡向社會公開，國家規定需要保密的建設項目除外。
第二十九條(驗收監測)
建設項目調試期間，建設單位應當確保污染物排放達到相關標準的限值要求，并按規定自行或者委托環境監測機構編制驗收監測(調查)報告。
需要申領排污許可證的建設項目，在調試期間應當按照排污許可證管理的要求執行。
第三十條(驗收標準)
建設項目環境保護設施存在下列情形之一的，建設單位不得提出驗收合格的意見：
(一)未按環境影響報告書(表)以及生態環境部門的審批決定要求建成環境保護設施，或者環境保護設施不能與主體工程同時投產或者使用的；
(二)污染物排放不符合國家和地方相關標準、環境影響報告書(表)以及生態環境部門的審批決定或者重點污染物排放總量控制指標要求的；
(三)環境影響報告書(表)經批準后，該建設項目的性質、規模、地點、采用的生產工藝或者防治污染、防止生態破壞的措施發生重大變動，建設單位未重新報批環境影響報告書(表)或者環境影響報告書(表)未經批準的；
(四)建設過程中造成重大環境污染未治理完成，或者造成重大生態破壞未恢復的；
(五)納入排污許可管理的建設項目，無證排污或者不按證排污的；
(六)分期建設、分期投入生產或者使用依法應當分期驗收的建設項目，其分期建設、分期投入生產或者使用的環境保護設施防治環境污染和生態破壞的能力不能滿足其相應主體工程需要的；
(七)建設單位因該建設項目違反國家和地方環境保護法律法規受到處罰，被責令改正，尚未改正完成的；
(八)驗收報告的基礎資料數據明顯不實，內容存在重大缺項、遺漏，或者驗收結論不明確、不合理的；
(九)未按規定程序開展驗收的；
(十)其他環境保護法律法規規章等規定不得通過環境保護驗收的。
第三十一條(驗收報告)
建設單位應當根據環保措施落實情況報告、驗收監測(調查)報告的結論，逐一檢查是否存在本辦法第三十條所列的驗收不合格情形，提出驗收意見；也可以組織召開驗收會議，邀請技術專家提出驗收意見。驗收意見形成后，建設單位應當按照相關規定編制驗收報告。
第三十二條(建設項目環境信息的公開)
除按照國家規定需要保密的情形外，編制環境影響報告書(表)的建設項目，建設單位應當通過網絡主動公開建設項目開工前信息、施工過程中信息、建成后信息等。
第三十三條(分類監管及與污染源日常監管銜接)
本市建立建設項目環境保護分類監督管理制度，根據建設項目對生態環境的影響程度，確定監管頻次和監管內容, 對建設項目環境保護設施設計、施工、驗收、投入生產或者使用情況，以及有關環境影響評價文件確定的其他環境保護措施的落實情況，進行監督檢查。
建設項目竣工環境保護驗收完成后或者建設項目投入生產或使用實際滿一年的，生態環境部門應當按照職責分工將其納入污染源日常監管計劃，開展執法檢查。
第三十四條(網格化管理)
鄉、鎮人民政府和街道辦事處應當在區生態環境部門的指導下，將轄區內的實施環境影響登記表備案的建設項目納入城市網格化管理，對建設項目進行現場檢查。發現存在環境違法行為的，應當及時制止并向區生態環境部門報告。
第三十五條(第三方支持監管)
生態環境部門可以通過政府購買服務方式，引入第三方服務機構配合開展建設項目環境保護事中事后監管工作。
第三十六條(環境影響評價單位監管)
負責審批建設項目環境影響報告書(表)的生態環境部門應當加強對編制環境影響報告書(表)的技術單位的監督管理。
市生態環境部門建立監督抽查制度，對技術單位環境影響評價工作的規范性、環境影響評價文件的質量、從業信用等情況進行檢查，定期發布檢查報告。
第三十七條(失信名單)
市和區生態環境部門應當將建設單位、環境影響評價技術單位、接受委托開展公眾參與或者驗收監測(調查)的單位以及單位相關責任人員的環境違法信息列入失信主體名單，并納入國家和本市公共信用信息服務平臺向社會公開，依法實施失信懲戒。
第五章 法律責任
第三十八條(指引性條款)
違反本辦法規定，法律、法規和規章已有處罰規定的，從其規定。
第三十九條(規劃編制機關的法律責任)
規劃編制機關違反本辦法規定，在組織規劃的環境影響評價時弄虛作假或者有失職行為，造成環境影響評價嚴重失實，或者對實施后有明顯不良環境影響的規劃未及時組織環境影響跟蹤評價，造成嚴重后果的，由上級機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。
第四十條(規劃審批機關的法律責任)
規劃審批機關違反本辦法規定，對應當附送環境影響評價文件及有關說明而未附送的規劃草案，違法予以批準的，由上級機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。
第四十一條(違反公眾參與的處罰)
建設單位違反本辦法規定，在組織環境影響報告書編制過程的公眾參與時弄虛作假，致使公眾參與說明內容嚴重失實的，由負責審批環境影響報告書的生態環境部門責令改正，處5萬元以上20萬元以下罰款。
接受建設單位委托開展公眾參與的單位在受托工作中弄虛作假的，由負責審批環境影響報告書的生態環境部門處所收費用3倍以上5倍以下的罰款。
第四十二條(環境監測機構的法律責任)
環境監測機構違反本辦法規定，未按照法律、法規和相關技術規范的要求提供驗收監測(調查)，或者在編制驗收監測(調查)報告中弄虛作假的，由生態環境部門責令停業整頓，處10萬元以上50萬元以下的罰款，并對其主要負責人處1萬元以上10萬元以下的罰款。
第四十三條(不履行信息公示義務的處罰)
建設單位違反本辦法規定，未主動公開建設項目開工前信息、施工過程中信息或者建成后信息的，由有審批權的生態環境部門責令公開，處5萬元以上20萬元以下的罰款。
第四十四條(生態環境部門的法律責任)
生態環境部門違反本辦法規定，在審查規劃環境影響評價文件時有失職行為，造成嚴重后果，或者在建設項目環境影響評價文件審批過程中有瀆職、濫用職權等違法行為的，由上級機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。
第六章 附則
第四十五條(名詞解釋)
本辦法所稱規劃環境影響評價文件包括規劃環境影響篇章或者說明、規劃環境影響報告書。
本辦法所稱建設項目環境影響評價文件包括建設項目環境影響報告書、建設項目環境影響報告書表以及建設項目環境影響登記表。
本辦法所稱規劃的環境影響跟蹤評價，是指對環境有重大影響的規劃實施過程中或者完成后，該規劃的編制機關對該規劃的環境影響進行檢查、分析、評估，以及提出的對策和措施。
第四十六條(其他規定)
由國務院或者國務院有關部門審批的規劃，其環境影響評價按照國家的有關規定執行。
由國務院生態環境行政主管部門審批的建設項目環境影響評價文件，其編制和審批按照國家有關規定執行。
海洋工程建設項目的環境保護管理，按照《中華人民共和國海洋環境保護法》的規定辦理。
第四十七條(施行日期)
本辦法自 年 月 日起施行。
