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黎明
近年來(lái)，隨著各地環(huán)保工作不斷推進(jìn)，在區(qū)域協(xié)同立法、執(zhí)法等方面也出現(xiàn)了一些創(chuàng)新做法。
2020年初，京津冀共同發(fā)布了《機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》，由三地同步起草、同步修改、同步通過(guò)，具有明顯的高度協(xié)調(diào)性，也是我國(guó)首部關(guān)于污染防治全面規(guī)定的區(qū)域性協(xié)同立法。
今年以來(lái)，長(zhǎng)三角三省一市共同發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)和保障長(zhǎng)江流域禁捕工作的決定》，為長(zhǎng)江十年禁漁提供了法治保障，在打擊非法捕撈、強(qiáng)化監(jiān)管等多個(gè)方面協(xié)同聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)江禁漁第一年的各項(xiàng)工作。
今年7月開始，云貴川同步施行《關(guān)于加強(qiáng)赤水河流域共同保護(hù)的決定》，為赤水河流域的協(xié)同治理提供了法治保障，“條例+共同決定”是一個(gè)帶有創(chuàng)新性的地方立法模式，三省共同立法保護(hù)赤水河也符合流域治理的需要。
11月份，川渝兩地也在聯(lián)合研制《嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，目的在于統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，并提升跨界河流治理能力，也是自成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)部署以來(lái)，區(qū)域生態(tài)環(huán)保協(xié)同立法的首次嘗試。
不難發(fā)現(xiàn)，以上立法經(jīng)驗(yàn)主要集中在大氣和水環(huán)境方面。
生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)，在11月例行發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“生態(tài)環(huán)境問(wèn)題無(wú)論是水還是大氣，都具有明顯的區(qū)域性的特征，需要在立法上采取適應(yīng)性的措施，這也是區(qū)域協(xié)同治理，包括協(xié)同立法的基本邏輯”。
固廢領(lǐng)域的聯(lián)防聯(lián)控同樣有法可依。
去年9月份，新修訂《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》正式施行，明確“省、自治區(qū)、直轄市之間可以協(xié)商建立跨行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃制定、設(shè)施建設(shè)、固體廢物轉(zhuǎn)移等工作”，成為各地開展固廢聯(lián)防聯(lián)控、打擊固廢跨省轉(zhuǎn)移的法律依據(jù)。
“生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理對(duì)于解決目前突出的環(huán)境問(wèn)題，加大生態(tài)保護(hù)力度，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，推動(dòng)綠色發(fā)展，具有重要意義”，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)指出，“生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步積極支持和推動(dòng)有關(guān)地方開展重點(diǎn)區(qū)域和流域的協(xié)同立法，以及執(zhí)法協(xié)作方面的探索，推動(dòng)污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的協(xié)同治理取得更大突破和進(jìn)展”。
在立法實(shí)踐中，各方都意識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)從來(lái)就不是某個(gè)城市的事情，污染物有顯著的區(qū)域性特征。因此，在重點(diǎn)區(qū)域推進(jìn)協(xié)同立法，摒棄“各劃各的圈”，統(tǒng)一目標(biāo)取向，將對(duì)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國(guó)起到重要作用。
