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黎明
2022年10月16日上午10時(shí)，隨著中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕，中國(guó)正式進(jìn)入了“二十大時(shí)間”。此時(shí)，無(wú)論是在街頭巷尾、機(jī)關(guān)單位，還是在田間地頭、企業(yè)車(chē)間，各行各業(yè)的人們都在暢談對(duì)二十大的熱切期盼。
那么，作為一名環(huán)保人，你對(duì)二十大有什么新期待？最關(guān)注哪些內(nèi)容？
一位環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)道：“黨的十九大召開(kāi)以來(lái)，一項(xiàng)項(xiàng)快、準(zhǔn)、實(shí)、穩(wěn)的綠色產(chǎn)業(yè)政策，讓我們環(huán)保企業(yè)幸福感暴增。”
“在黨的和政府的大力支持下，我們從10人創(chuàng)始團(tuán)隊(duì)起步，到擁有623名員工；從擠在四十來(lái)平方米的小間，到如今遷入13000平方米的新址；從默默無(wú)聞的創(chuàng)業(yè)公司，一路成長(zhǎng)為專(zhuān)精特新、科技小巨人。”
“作為一名環(huán)保人，我最期盼的就是有更多更好的綠色財(cái)稅政策(政府補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等)。”
或許這也是絕大多數(shù)環(huán)保從業(yè)者們的共同期盼。
缺錢(qián)一直以來(lái)都是限制環(huán)保行業(yè)發(fā)展的重要因素。從企業(yè)角度來(lái)看，想把規(guī)模做大，項(xiàng)目做多、研發(fā)做深就必須擺脫“缺錢(qián)”的狀態(tài)，而這將需要一個(gè)更為健全完善的財(cái)稅金融體系。正如全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)曾說(shuō)：“這個(gè)行業(yè)從根本上說(shuō)是一個(gè)缺錢(qián)的行業(yè)，是需要有大筆的資本進(jìn)來(lái)推動(dòng)我們這個(gè)行業(yè)發(fā)展的。”
因此，二十大召開(kāi)期間，如果你想搞清楚環(huán)保行業(yè)未來(lái)5年的發(fā)展，請(qǐng)務(wù)必“向錢(qián)看”，多關(guān)注財(cái)稅等綠色產(chǎn)業(yè)政策風(fēng)向，畢竟“錢(qián)景”即前景。
01 行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但“缺錢(qián)”問(wèn)題依舊突出
財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠有待完善
根據(jù)《中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》中的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ螅趯?duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)及就業(yè)的貢獻(xiàn)、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況 、營(yíng)業(yè)收入規(guī)模等各個(gè)方面表現(xiàn)突出。
從發(fā)展前景來(lái)看，2021年全國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入約2.18萬(wàn)億元，較2020年增長(zhǎng)約11.8%，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。
圖源/全聯(lián)環(huán)境商會(huì)：2021中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告
需要說(shuō)明的是，因受新冠疫情沖擊,宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與市場(chǎng)環(huán)境均受到嚴(yán)重影響，2020年環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)收同比增速僅為7.3%，首次下滑至10%以下，但仍高于同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速2.8個(gè)百分點(diǎn)。
從對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)及就業(yè)的貢獻(xiàn)來(lái)看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)及就業(yè)不斷增長(zhǎng)，企業(yè)自主創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。
從環(huán)保企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況來(lái)看，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體處于合理區(qū)間，但有上升趨勢(shì)，行業(yè)整體經(jīng)營(yíng)狀況較為平穩(wěn)。
首先，財(cái)政補(bǔ)貼的作用效果對(duì)不同企業(yè)是有所差異的。
對(duì)于想要擴(kuò)大規(guī)模獲得長(zhǎng)期發(fā)展的環(huán)保企業(yè)的作用效果不明顯，但對(duì)于能在較短期限內(nèi)獲得效益和回報(bào)的環(huán)保企業(yè)的作用效果顯著。
其次，財(cái)政補(bǔ)貼的申請(qǐng)流程復(fù)雜，申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)比較嚴(yán)格。
由于我國(guó)大部分環(huán)保企業(yè)的規(guī)模較小，達(dá)不到申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼政策的門(mén)檻，即便有資格申請(qǐng)通過(guò)審批的難度也較大。
而這導(dǎo)致了大部分環(huán)保企業(yè)無(wú)法申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼政策或者無(wú)法及時(shí)獲得補(bǔ)貼資金，繼而導(dǎo)致了財(cái)政資金投入效率低下、財(cái)政政策對(duì)環(huán)保企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的激勵(lì)效果不佳，限制了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
最后，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在我國(guó)較晚才發(fā)展起來(lái)，在我國(guó)的稅收體制中，與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的稅種和稅基沒(méi)有完全納入與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的稅收體系中。
因此，針對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策激勵(lì)目標(biāo)不明確、激勵(lì)效應(yīng)不強(qiáng)烈。
02 環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺錢(qián)花，財(cái)稅政策該往何處發(fā)力
財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠的現(xiàn)狀與問(wèn)題
1、環(huán)保行業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼現(xiàn)狀
為了探究環(huán)保產(chǎn)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的現(xiàn)狀，我們從國(guó)泰安數(shù)據(jù)庫(kù)中選取了129家環(huán)保產(chǎn)業(yè)上市公司2014-2019年度收到的財(cái)政補(bǔ)貼的數(shù)據(jù)；又選取相應(yīng)年度的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、以及全國(guó)一般公共財(cái)政支出金額數(shù)據(jù)。具體如下表：
2014-2019年度環(huán)保產(chǎn)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼 單位：億元
根據(jù)上表不難看出，從2014年的72.08億元增長(zhǎng)到2019年的169.49億元，共增長(zhǎng)了97.41億元，增長(zhǎng)率約為135.14%，翻了一倍以上。平均增長(zhǎng)量為16.24億元，年均增長(zhǎng)率約為15.32%。
這說(shuō)明在2014-2019 年期間，我國(guó)政府為了環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，為了打贏綠水藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，正在不斷加大財(cái)政投入，激發(fā)環(huán)保行業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ从吵鰢?guó)家對(duì)環(huán)保行業(yè)的重視程度在不斷加強(qiáng)。
當(dāng)然，以上數(shù)據(jù)含義過(guò)于淺顯，為了更深入地分析我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼現(xiàn)狀，通過(guò)選取上表中的數(shù)據(jù)，進(jìn)而計(jì)算出了財(cái)政補(bǔ)貼占同年度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重、以及占同年度全國(guó)一般公共財(cái)政支出的比重。
2014-2019年度環(huán)保產(chǎn)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼占GDP比重
從上圖可以看出，虛線(xiàn)整體趨勢(shì)是向上的，說(shuō)明我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼占GDP的比重總趨勢(shì)是逐年上升的，政府對(duì)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼力度一年比一年大。
值得一提的是，2019年環(huán)保產(chǎn)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼占GDP的比重0.0172%并不是很高，相對(duì)于過(guò)去確實(shí)有了些改善，但與世界平均水平相比，還是有些差距。
這說(shuō)明我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步增加環(huán)保產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼強(qiáng)度，讓更多環(huán)保企業(yè)享受到政府給予的政策支持。
2014-2019年度環(huán)保產(chǎn)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼占財(cái)政支出比重
不難看出，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)上市公司財(cái)政補(bǔ)貼占同年度財(cái)政支出比重是逐年增加的，并且增加的幅度較大。
但同時(shí)，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)上市公司財(cái)政補(bǔ)貼占相應(yīng)年度財(cái)政支出比重比較低，即使是在比重最高的年份也只有0.071%，不足0.1個(gè)百分點(diǎn)。
這不僅影響了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，而且會(huì)使財(cái)政補(bǔ)貼作為國(guó)家實(shí)現(xiàn)宏觀(guān)調(diào)控的重要手段有可能在該行業(yè)失靈，從而在一定程度上影響其干預(yù)調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮。
2、環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策
同樣的，為了探究環(huán)保產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠的現(xiàn)狀，我們還是從國(guó)泰安數(shù)據(jù)庫(kù)中選取了129家環(huán)保產(chǎn)業(yè)上市公司2014-2019年度收到的稅收返還和納稅總額的數(shù)據(jù)，將獲取的數(shù)據(jù)繪制成下圖。
2014-2019年度環(huán)保產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠
從上圖可以看出，在2014-2019年期間，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)上市公司收到的稅收返還金額逐年增加，從平均增長(zhǎng)量來(lái)看，年均增長(zhǎng)量為9.68億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到14.69%。
雖然增速相對(duì)緩慢，但這也足以說(shuō)明，這六年間我國(guó)政府在對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)上市公司的稅收優(yōu)惠支持力度有較大程度地提高，相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策落到了實(shí)處，體現(xiàn)了政府對(duì)于環(huán)保行業(yè)的重視，以及金融行業(yè)對(duì)環(huán)保行業(yè)的支持與配合。
為了從不同角度對(duì)2014-2019年度的稅收優(yōu)惠現(xiàn)狀進(jìn)行分析，我們進(jìn)一步選取上圖中的數(shù)據(jù)，通過(guò)計(jì)算整理得到環(huán)保產(chǎn)業(yè)收到的稅收返還占納稅總額的比重?cái)?shù)據(jù)，具體可見(jiàn)下圖：
2014-2019年度環(huán)保產(chǎn)業(yè)收到的稅收返還占納稅總額比重
從折現(xiàn)走勢(shì)來(lái)看，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)上市公司收到的稅收返還占納稅總額的比重整體趨勢(shì)整體是在不斷增加的，這說(shuō)明我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)上市公司所享受的稅收優(yōu)惠有所提升的，在一定程度上減輕了公司的稅收負(fù)擔(dān)。
但是，收到的稅收返還占納稅總額的整體比重依然較低，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅負(fù)依然很高，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的大部分企業(yè)享受不到相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，因?yàn)槲覈?guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展起點(diǎn)較晚，整體的企業(yè)規(guī)模較小，大部分環(huán)保企業(yè)是小微企業(yè)，沒(méi)有申請(qǐng)相關(guān)政策的資格。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境PPP中心公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示——
在所調(diào)查的73家環(huán)保企業(yè)中，依照相關(guān)的政府文件，僅有27家符合高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定，可以享受稅收優(yōu)惠政策，只占全部企業(yè)數(shù)的37%，屬于小部分群體。
在符合高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的27家企業(yè)中，大約只有 9家企業(yè)可以申請(qǐng)稅收優(yōu)惠政策并通過(guò)嚴(yán)格的審批，最終享受到稅收優(yōu)惠政策。
此外，免征增值稅的優(yōu)惠政策只有6.8%的環(huán)保企業(yè)享受到，更是少之又少。
可以看出，我國(guó)還有很多環(huán)保企業(yè)并沒(méi)有享受到相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，需進(jìn)一步加大稅收優(yōu)惠政策對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
03 寫(xiě)在最后
現(xiàn)階段，環(huán)保行業(yè)的一連串心律失常，大多是由“錢(qián)慌”引發(fā)的。“錢(qián)慌”與全球經(jīng)濟(jì)總體低迷的大環(huán)境有關(guān)，還有產(chǎn)業(yè)體系的深層次原因。因此，特殊時(shí)期，需要財(cái)稅政策“挑大梁”，需要國(guó)家適度采用宏觀(guān)調(diào)控手段，幫助企業(yè)消除發(fā)展顧慮，克服“缺錢(qián)”問(wèn)題。
隨著二十大的開(kāi)幕，中國(guó)正式進(jìn)入了“二十大時(shí)間”，眾多環(huán)保從業(yè)者翹首以盼。
有人希望，能加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼力度；有人希望，能提高財(cái)政補(bǔ)貼的準(zhǔn)度；還有人希望，可以增加稅收優(yōu)惠的覆蓋范圍。
那么，作為一名環(huán)保人，你又對(duì)二十大有什么新的期盼？歡迎在評(píng)論區(qū)留言討論。
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原標(biāo)題：二十大今日開(kāi)幕！環(huán)保行業(yè)“錢(qián)景”如何？值得你去重點(diǎn)關(guān)注
