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近日，省工業和信息化廳、省發展改革委、省生態環境廳、省住房和城鄉建設廳聯合印發了《貴州省建材行業碳達峰實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。為更好理解和落實《實施方案》，現就《實施方案》內容解讀如下。
一、《實施方案》出臺的背景是什么？
2021年，中共中央、國務院印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》，對碳達峰、碳中和工作作出總體部署。2022年，工業和信息化部、國家發展改革委、生態環境部、住房和城鄉建設部印發《建材行業碳達峰實施方案》，提出“各地區要高度重視，明確本地區目標，分解具體任務，壓實工作責任，加強事中事后監管，結合本地實際提出落實舉措。”
建材行業是國民經濟和社會發展的重要基礎產業，也是工業領域能源消耗和碳排放的重點行業。我省建材行業經過多年發展，構建了以水泥、平板玻璃、墻體材料等產品為主的產業體系，該產業由于規模大、窯爐工藝特點等原因，建材行業成為能源消耗和碳排放的重點領域，也是我省碳減排任務主要行業之一。
為深入貫徹《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》以及省委、省政府關于碳達峰碳中和各項決策部署，根據工業和信息化部等四部門印發的《建材行業碳達峰實施方案》和《貴州省碳達峰實施方案》《貴州省工業領域碳達峰實施方案》等，結合我省實際和相關規劃，穩妥有序推動我省建材行業碳達峰工作。
二、《實施方案》主要內容是什么？
《實施方案》內容主要包括“3個部分、5項任務、4點措施”。
3個部分指《實施方案》由“總體要求、重點任務和保障措施”三個部分構成。
5項任務是指《實施方案》結合省建材行業發展實際提出了“強化總量控制、推動原料替代、轉換用能結構、加快技術創新、推進綠色制造”五個方面的任務。
4點措施是指《實施方案》提出了“加強統籌協調、加大政策支持、健全標準計量體系、營造良好環境”四個方面保障措施。
《實施方案》提出總體目標，在“十四五”期間，全省建材產業結構調整取得積極進展，能源資源利用效率大幅提升，水泥、玻璃等重點產品單位能耗、碳排放強度不斷下降，行業能效標桿水平以上的產能比例達到30%以上，水泥熟料單位產品綜合能耗水平降低3%以上，建材綠色工廠建設以及低碳零碳負碳技術工藝裝備產品研發、示范、推廣取得顯著成效，行業碳達峰基礎得到夯實。“十五五”期間，全省建材行業產業結構布局進一步優化，綠色低碳建材規模進一步擴大，原燃料替代水平大幅提高，基本建立綠色低碳循環發展的產業體系。
三、《實施方案》提出總體目標后，有什么主要的任務？
總得來說，把碳達峰碳中和納入全省建材行業高質量發展整體布局，以深化供給側結構性改革為主線，以總量控制為基礎，以提升資源綜合利用水平為關鍵，以擴大綠色低碳產品供給為導引，以低碳技術創新為動力，統籌推進行業發展和減污降碳協同增效，全面提升建材行業綠色低碳發展水平。將通過以下五個方面開展工作：
一是強化水泥、玻璃產能總量控制。總量控制是建材行業碳達峰的基礎。水泥行業因其工藝特點，碳排放約占建材行業排放總量的70%,是建材行業碳排放重點領域。考慮我省水泥、平板玻璃等產品需求量已進入了平臺調整期，隨著“雙碳”工作的持續推進，仍需嚴格控制重點行業產能總量。下一步，在強化總量控制方面，《實施方案》提出要重點推動以下工作：一是發揮政策、標準、市場的綜合作用，引導退出低效產能。二是嚴格落實水泥、平板玻璃行業產能置換政策，確保總產能維持在合理區間。同時，加強石灰、建筑衛生陶瓷、墻體材料等行業管理。三是完善水泥錯峰生產，充分調動企業依法依規執行錯峰生產的積極性。
二是推動重點行業原料替代。原料替代是建材行業碳達峰的關鍵。水泥、石灰、墻體材料等主要產品在生產制備過程中需要大量的碳酸鹽礦物作為原料，碳酸鹽分解過程形成二氧化碳，從而造成大量碳排放。建材行業碳減排工作，需要通過原料替代的方式提升資源綜合利用水平。我省水泥行業充分發揮窯爐優勢，推動水泥窯協同處置生活垃圾、磷石膏等大宗固廢資源化利用，成為我省固廢的主要消納途徑，處理固廢超千萬噸。下一步，在推動原料替代方面，《實施方案》提出，在以下重點行業加強工作：一是強化產業間耦合，在保障水泥產品質量的前提下，提高含鈣資源替代石灰石比重，加強低碳水泥新品種的推廣應用。二是加快提升建材產品固廢利用水平，持續做好一批能效水平高的水泥窯、磷石膏砌塊等無害化處置固廢項目。三是推動建材產品減量化精準使用，加快發展新型低碳膠凝材料。
三是加快用能結構轉換。用能優化是建材行業碳達峰的保障。建材行業多采用窯爐生產工藝，目前仍以化石燃料為主，燃料燃燒過程不可避免產生碳排放，據統計，燃料燃燒過程排放約占全行業二氧化碳排放總量的30%以上。減少煤的使用，充分挖掘清潔能源的“煅燒價值”，將助推建材行業碳減排實現。建材行業積極探索光伏發電等新能源應用，部分骨干企業充分利用余熱發電、光伏發電和風力發電等多種新能源，力爭打造“零外購電”試點企業。下一步，在轉換用能結構方面，《實施方案》提出要重點推動以下工作：一是加大替代燃料利用比例，提高水泥等行業燃煤替代率。二是加快清潔綠色能源應用，有序提高天然氣和電的使用比例，引導建材企業積極消納可再生能源。三是引導企業加強能源精細化管理，提高建材行業能源利用效率水平。
四是提升綠色制造水平。綠色制造是建材行業碳達峰的要求。建材行業要結合破碎、均化、配料、成型、煅燒等生產過程工藝特點，著力于過程低碳化、產業循環化、產品綠色化等重點方向，促進行業全生命周期綠色低碳化轉型。建材行業圍繞“對標找差距、技改上水平”，明確標準路徑，加快重點行業綠色低碳技改行動，促進綠色建材生產和應用。去年，工業和信息化部、住房和城鄉建設部、農業農村部、商務部、市場監管總局、國家鄉村振興局等六部門開展了綠色建材下鄉活動，促進了綠色建材生產和消費。下一步，在推進綠色制造方面，《實施方案》提出要重點推動以下工作：一是強化建材企業全生命周期綠色管理，構建高效清潔生產體系。二是構建綠色建材產品體系，推進標準體系建設、產品認證等相關工作。三是培育綠色建材骨干企業、產業集群，開展綠色建材下鄉等活動，促進綠色建材與綠色建筑協同發展，加快綠色建材生產和應用。
五是加強技術創新。技術創新是建材行業碳達峰的動力。為兼顧經濟社會可持續發展與碳達峰目標如期實現，需要全社會、全行業、全產業鏈加快技術進步，突破關鍵技術，推廣適用技術，實現系統變革，推進動力變革。建材行業涌現出大批綠色低碳技術，如水泥行業低阻旋風預熱器、高效燒成、高效篦冷機、高效節能粉磨等節能技術裝備，玻璃行業浮法玻璃一窯多線等技術，陶瓷干法制粉等技術，提升了行業綠色發展水平。下一步，在加快技術創新方面，《實施方案》提出要重點推動以下工作：一是加快研發重大關鍵低碳技術，增強節能降耗技術支撐。二是加快推廣節能降碳技術裝備，提升建材企業節能降耗水平。三是加快推進建材行業數字化轉型，利用新一代信息技術促進行業節能降碳。
四、怎樣保障《實施方案》落實見效？
《實施方案》重點從管理、政策、標準、宣傳等四個方面推動相關工作。
一是加強統籌協調。充分發揮部門、地方協調機制，充分發揮行業協會作用，大型建材企業帶頭表率，多方合力共同推進建材行業碳達峰。二是加大政策支持。嚴格落實水泥玻璃產能置換等產業政策，在市場、金融、電價、環保等方面實施差異化的政策管理，強化企業社會責任意識，通過建立完善的政策管理體系，促進建材行業節能減排。三是健全標準計量體系。充分發揮計量、標準、認證、檢驗檢測等質量基礎設施對行業碳達峰工作的支撐作用，完善碳排放核算、計量體系，制修訂碳排放、能耗限額標準，推進新技術、新工藝、新裝備的標準制定，推動綠色用能評價體系，形成碳減排技術指南，有效指導企業實施碳減排行動。四是營造良好環境。充分調動建材全行業積極性，整合各方資源，形成綠色低碳發展合力，共同促進建材行業碳達峰。
原標題：【問答】《貴州省建材行業碳達峰實施方案》政策解讀
