近日，江西省人大常委會辦公廳召開新聞發(fā)布會，介紹《江西省污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)管理條例》有關(guān)情況，并回答記者提問。
 

　　詳情如下↓
 

　　徐力：各位記者朋友、各位來賓，大家好！歡迎大家出席省人大常委會辦公廳新聞發(fā)布會。今天，我們非常高興地邀請到了省生態(tài)環(huán)境廳廳長李軍女士，省人大環(huán)資委副主任委員梅毅先生，省人大法制委副主任委員周雍先生，省政府副秘書長、省政務(wù)服務(wù)辦主任李光東先生，省司法廳二級巡視員萬筱泓先生，省生態(tài)環(huán)境廳副廳長級生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專員楊鵬先生，請他們介紹《江西省污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)管理條例》有關(guān)情況，并回答大家的提問。
 

　　下面，先請李軍女士作介紹。
 

　　李軍：各位媒體朋友，大家上午好！感謝各位對江西生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持！很高興由我向大家介紹《江西省污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)管理條例》(以下簡稱《條例》)立法的相關(guān)情況。
 

　　在省委、省人大和省政府高位推動下，今年3月26日，省十四屆人大常委會第十五次會議審議通過《條例》，將于今年7月1日正式施行，這是全國首部針對污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)管理的省級地方性法規(guī)。下面，我從三個方面作個簡要介紹。
 

　　一、《條例》出臺的背景
 

　　自2009年國家對火電、鋼鐵等重點行業(yè)企業(yè)實施污染源自動監(jiān)控以來，我省持續(xù)推進(jìn)污染源自動監(jiān)測工作，為提升環(huán)境監(jiān)管效能發(fā)揮了重要作用。隨著環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，對數(shù)字化治理提出更高要求，我省污染源自動監(jiān)測管理與新形勢新要求還存在一定差距，一些新情況新問題亟待解決。為此，近年來我們一直在開展相關(guān)的實踐探索，為規(guī)范污染源自動監(jiān)測管理提供法規(guī)制度保障。
 

　　(一)制定《條例》是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體實踐。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上指出，要加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，構(gòu)建美麗中國數(shù)字化治理體系。污染源自動監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系的重要組成部分，是深化生態(tài)環(huán)境數(shù)字化治理、強(qiáng)化固定污染源智慧監(jiān)管的重要手段，而監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量是環(huán)境監(jiān)測的“生命線”、智慧監(jiān)管的“基準(zhǔn)點”。目前，我省已建成覆蓋2400余家重點排污單位、4000余個監(jiān)控點位的污染源自動監(jiān)測體系，2024年累計傳輸數(shù)據(jù)23億余條。為進(jìn)一步規(guī)范污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)管理，切實保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確、完整與有效，更好發(fā)揮自動監(jiān)測對污染源精準(zhǔn)監(jiān)管、科學(xué)治理的支撐、引領(lǐng)和服務(wù)作用，我們出臺《條例》，這對于貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院決策部署，加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，全面推進(jìn)美麗江西建設(shè)，具有重要意義。
 

　　(二)制定《條例》是提升我省污染源監(jiān)管法治化水平的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。近年來，我省致力于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度體系建設(shè)，認(rèn)真落實國家有關(guān)規(guī)定，在污染源監(jiān)管領(lǐng)域，先后制定了《江西省污染源自動監(jiān)控管理辦法》《江西省重點單位污染源自動監(jiān)控管理規(guī)程(試行)》等規(guī)章制度，圍繞重點排污單位監(jiān)管，開展了積極有益的探索，形成了一些好的經(jīng)驗做法。我們通過立法，將這些經(jīng)驗做法進(jìn)行提煉，使其進(jìn)一步系統(tǒng)化、規(guī)范化和法制化，增強(qiáng)其權(quán)威性和約束力，為科學(xué)依法加強(qiáng)污染源自動監(jiān)測管理提供法治保障。《條例》的出臺，將全面提升我省污染源監(jiān)管法治化水平，同時為全國在該領(lǐng)域提供可借鑒的“江西經(jīng)驗”。
 

　　(三)制定《條例》是解決污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)管理堵點難點問題的現(xiàn)實需要。污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)管理是一項系統(tǒng)性工作，涉及排污單位、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)備生產(chǎn)、銷售者，以及生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)等多個職能部門。盡管我們始終堅持齊抓共管、協(xié)同共治，但在實際工作中，仍存在一些堵點難點問題。比如，部門責(zé)任界定不清晰、設(shè)備管理不規(guī)范、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、弄虛作假屢禁不止、執(zhí)法依據(jù)不足，等等。這些問題較大程度上制約了自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的服務(wù)支撐作用，有必要通過立法予以解決和保障。同時，出臺《條例》，還能幫助生態(tài)環(huán)境等職能部門規(guī)范涉企行政檢查，充分利用非現(xiàn)場監(jiān)管手段，減少入企檢查頻次，提升執(zhí)法效能，做到環(huán)境監(jiān)管既“無事不擾”，又“無處不在”，助力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與營商環(huán)境“雙優(yōu)化”。
 

　　二、立法過程
 

　　省委、省人大和省政府高度重視污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)管理立法工作，2024年初將《條例》正式納入省人大常委會、省政府立法計劃。《條例》的出臺，主要經(jīng)三個階段：一是調(diào)研起草。省生態(tài)環(huán)境廳和省政務(wù)服務(wù)辦作為聯(lián)合牽頭單位，按照時間計劃和任務(wù)步驟，有序推進(jìn)調(diào)研、起草工作，多次征求各級各相關(guān)部門、企業(yè)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)意見，并向社會公開征求意見，充分吸納各方合理意見，于2024年7月形成《條例(送審稿)》。二是立法審查。《條例(送審稿)》送審后，省司法廳嚴(yán)格按照立法程序，開展立法調(diào)研，組織法律專家進(jìn)行立法論證，開展部門溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真審查修改，形成《條例(草案)》。三是審議公布。2024年10月，《條例(草案)》經(jīng)省政府常務(wù)會議討論同意后，提交省人大常委會兩次審議，于今年3月26日正式審議通過并發(fā)布。
 

　　《條例》起草過程中，省人大法制委、環(huán)資委、法工委提前介入、全程指導(dǎo)，會同省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳和省政務(wù)服務(wù)辦聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合審核修改，確保《條例》制定始終堅持立足省情、堅持問題導(dǎo)向、堅持適應(yīng)需求，著力厘清權(quán)責(zé)邊界，審慎設(shè)定裁量規(guī)則，注重提升監(jiān)管效能。
 

　　三、《條例》的主要內(nèi)容
 

　　《條例》共24條，主要包括五方面內(nèi)容：
 

　　(一)明確污染源自動監(jiān)測體系。一是明確排污單位的主體責(zé)任和自動監(jiān)測實施范圍。二是明確自動監(jiān)測設(shè)備建設(shè)聯(lián)網(wǎng)要求，設(shè)備更換需重新聯(lián)網(wǎng)確認(rèn)。三是明確自動監(jiān)測質(zhì)量控制要求，規(guī)范設(shè)備運行維護(hù)、設(shè)備故障期間的處理方式等。
 

　　(二)實施全鏈條管理。一是對設(shè)備采購、安裝、聯(lián)網(wǎng)、運維、變更、停用的全周期管控提出具體要求，規(guī)定未保證自動監(jiān)測設(shè)備正常運行的具體情形，為環(huán)境監(jiān)管提供依據(jù)。二是對產(chǎn)生、收集的數(shù)據(jù)質(zhì)量全過程管控提出具體要求，明確篡改、偽造數(shù)據(jù)或干擾設(shè)備的具體行為，防范數(shù)據(jù)造假。三是對設(shè)備運行維護(hù)、人工替代監(jiān)測、校驗比對、數(shù)據(jù)標(biāo)記、督辦反饋等環(huán)節(jié)提出全流程規(guī)范要求，實現(xiàn)監(jiān)測活動標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。
 

　　(三)強(qiáng)化自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用。一是規(guī)定數(shù)據(jù)法定效力與應(yīng)用場景，及同時段存在現(xiàn)場監(jiān)測時的數(shù)據(jù)優(yōu)先級。二是規(guī)定超標(biāo)判定與總量核算標(biāo)準(zhǔn)，將無特殊規(guī)定時水污染物日均值、大氣污染物小時均值作為濃度超標(biāo)判定依據(jù)，并規(guī)定了超標(biāo)豁免條件，科學(xué)界定總量控制指標(biāo)。三是要求生態(tài)環(huán)境部門利用數(shù)據(jù)開展分析研判，提升智能化監(jiān)管能力，推動數(shù)據(jù)應(yīng)用貫穿環(huán)境管理全領(lǐng)域。
 

　　(四)突出共建共享共治。一是生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)會同相關(guān)部門建立數(shù)據(jù)歸集、共享、開放、評價機(jī)制，依托政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)互通，形成監(jiān)管合力。二是優(yōu)化綜合監(jiān)管體系，建立健全分類監(jiān)管制度。三是強(qiáng)調(diào)行業(yè)自律和公眾參與，構(gòu)建“政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律”共治格局。
 

　　(五)設(shè)定相關(guān)法律責(zé)任。一是嚴(yán)懲數(shù)據(jù)造假行為，明確運行維護(hù)機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)實施篡改、偽造數(shù)據(jù)或干擾設(shè)備行為的處罰條款，對指使他人造假的單位或個人同罰。二是壓實設(shè)備運行維護(hù)機(jī)構(gòu)責(zé)任，緊密銜接上位法，分類設(shè)定處罰條款。三是對監(jiān)管部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守等行為，依法給予處分，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任，確保監(jiān)管責(zé)任落實到位。
 

　　7月1日《條例》就要正式施行了。我們將按照省委、省政府的部署要求，在省人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，在新聞媒體積極支持、各級各部門通力合作、全社會共同參與下，切實抓好《條例》的宣貫實施，全力推進(jìn)污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)管理工作，強(qiáng)化精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，為打造國家生態(tài)文明建設(shè)高地、建設(shè)美麗中國“江西樣板”作出積極貢獻(xiàn)。
 

　　我就介紹到這里，謝謝大家！
 

　　徐力：下面開始提問，提問請舉手，并介紹一下所在新聞機(jī)構(gòu)。
 

　　人民網(wǎng)：作為全國首部污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)管理的地方性法規(guī)，此次出臺的《江西省污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)管理條例》是如何反映國家深化生態(tài)文明體制改革要求的，有哪些特色亮點？
 

　　梅毅：這個問題我來回答。污染源自動監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系的重要組成部分，此次立法旨在加強(qiáng)污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)管理，提高數(shù)據(jù)治理，促進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用，推動污染源達(dá)標(biāo)排放，持續(xù)改善我省生態(tài)環(huán)境，主要有以下特色：
 

　　一是突出政策性。《條例》以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本指引，將“全生命周期管理、全鏈條責(zé)任壓實、全要素數(shù)據(jù)賦能”作為制度設(shè)計的核心。通過構(gòu)建現(xiàn)代化污染源監(jiān)管體系，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系”的重要指示精神，體現(xiàn)了地方立法與國家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的高度統(tǒng)一。
 

　　二是體現(xiàn)精準(zhǔn)性。《條例》作為全國首部針對污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)管理的專項法規(guī)，以“小切口”立法實現(xiàn)“大治理”，通過精準(zhǔn)聚焦、精細(xì)規(guī)范、精密協(xié)同，構(gòu)建起“不敢假、不能假、不想假”的制度防線。為地方層面解決生態(tài)環(huán)境特定領(lǐng)域治理難題提供了范例，尤其是在責(zé)任細(xì)化、技術(shù)融合、跨部門協(xié)同等方面的探索，對推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要借鑒意義。
 

　　三是回應(yīng)現(xiàn)實性。立法調(diào)研過程中，基層部門和相關(guān)企業(yè)反映了很多痛點難點問題，比如，自動監(jiān)測設(shè)備驗收備案材料、運維記錄、異常情況報告等影響自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性判別的紙質(zhì)材料未實現(xiàn)有效共享，導(dǎo)致數(shù)據(jù)有效性判定困難，《條例》通過聯(lián)網(wǎng)確認(rèn)代替驗收備案、電子運維記錄代替紙質(zhì)運維記錄、異常情況數(shù)據(jù)標(biāo)記代替紙質(zhì)報告等信息化措施，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)有效性，以及數(shù)智化研判能力，為監(jiān)管部門、排污單位、運行維護(hù)機(jī)構(gòu)提供便捷的數(shù)字化服務(wù)。再比如，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)用于超標(biāo)判定的數(shù)據(jù)時段不明確，基層普遍反映數(shù)據(jù)不好用、不敢用，《條例》明確水污染物排放濃度有效日均值、大氣污染物排放濃度有效小時均值可以作為超標(biāo)判定依據(jù)。再比如增加了對運行維護(hù)機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，增強(qiáng)了實用性等。
 

　　徐力：請繼續(xù)提問。
 

　　法治日報：近年來，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)失真失準(zhǔn)、數(shù)據(jù)造假等問題逐漸引發(fā)社會關(guān)注，《條例》是以“小切口”形式出臺的一部自動監(jiān)測數(shù)據(jù)管理地方性專項立法，那么，《條例》針對如何提升自動監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量、防止數(shù)據(jù)造假行為，制定了哪些具體措施呢？
 

　　周雍：這個問題我來回答。《條例》從技術(shù)防假、制度管假、監(jiān)管打假三個維度形成“設(shè)備嚴(yán)管、數(shù)據(jù)可溯、造假必懲”的全鏈條防控體系，從源頭提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，并通過剛性約束遏制人為造假，為生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)治理提供高質(zhì)量數(shù)據(jù)支撐。具體措施如下：
 

　　一是源頭嚴(yán)防，以硬件與標(biāo)準(zhǔn)筑牢數(shù)據(jù)真實根基。要求自動監(jiān)測設(shè)備生產(chǎn)者、銷售者必須確保設(shè)備具備防止篡改、偽造數(shù)據(jù)的功能，從硬件源頭阻斷造假可能；影響數(shù)據(jù)測量的核心部件更換或安裝位置調(diào)整時，需重新組織驗收和聯(lián)網(wǎng)確認(rèn)，防止通過物理改造規(guī)避監(jiān)測。
 

　　二是過程嚴(yán)管，以全過程管理杜絕數(shù)據(jù)造假漏洞。明確排污單位對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的主體責(zé)任，推行數(shù)據(jù)標(biāo)記和數(shù)據(jù)異常督辦制度，要求企業(yè)發(fā)現(xiàn)異常情況及時進(jìn)行標(biāo)記、核實，倒逼其主動核查數(shù)據(jù)真實性，同時要求自動監(jiān)測設(shè)備運行維護(hù)應(yīng)通過自動監(jiān)控平臺實時記錄運行維護(hù)臺賬，保存原始監(jiān)測記錄，從操作層面杜絕紙質(zhì)運維臺賬的造假，確保數(shù)據(jù)可追溯。
 

　　三是末端嚴(yán)控，以高壓態(tài)勢查處數(shù)據(jù)違法行為。嚴(yán)格規(guī)范自動監(jiān)測設(shè)備運維，確保數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確，分別細(xì)化未保證自動監(jiān)測設(shè)備正常運行情形和篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)備的行為；首次對運行維護(hù)機(jī)構(gòu)可能涉及的4種違法行為設(shè)置處罰條款；嚴(yán)懲運行維護(hù)機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)備的行為，明確最高50萬元罰款、實行單位和責(zé)任人雙罰、5年從業(yè)禁入、依法吊銷資質(zhì)等處罰措施，對指使第三方機(jī)構(gòu)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)備的，實行單位或個人同罰，同時明確實行信用管理與聯(lián)合懲戒制度。
 

　　徐力：請繼續(xù)提問。
 

　　江西日報：《條例》明確要加強(qiáng)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)資源開發(fā)、應(yīng)用協(xié)作、互聯(lián)互通和管理保護(hù)，請問有哪些措施能夠保障污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)充分歸集、高效共享？
 

　　李光東：這個問題我來回答。《條例》第十五條明確規(guī)定，省、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門建立健全自動監(jiān)測數(shù)據(jù)歸集、共享、開放、評價機(jī)制，依托全省一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺共享自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，加強(qiáng)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)資源開發(fā)、應(yīng)用協(xié)作、互聯(lián)互通和管理保護(hù)。
 

　　5月28日，國務(wù)院印發(fā)了《政務(wù)數(shù)據(jù)共享條例》，明確政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門，協(xié)調(diào)推進(jìn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)政務(wù)數(shù)據(jù)安全有序高效共享利用，政府部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理確定政務(wù)數(shù)據(jù)共享屬性，不得通過擅自增設(shè)條件等方式阻礙、影響政務(wù)數(shù)據(jù)共享。
 

　　當(dāng)前，我省省級政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺已連接國家部門69個，省級部門115個，市縣級部門3162個，打通各類信息系統(tǒng)4117個，匯聚“國、省、市、縣”數(shù)據(jù)資源14.2萬余項，向市、縣(區(qū))回流數(shù)據(jù)2.37億條。
 

　　下一步，我省實施五方面舉措保障污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)充分歸集、高效共享。一是強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。《政務(wù)數(shù)據(jù)共享條例》將于8月1日起全國施行。省政府辦公廳(省政務(wù)服務(wù)辦)將加強(qiáng)《政務(wù)數(shù)據(jù)共享條例》宣貫落實，通過專題培訓(xùn)、微信公眾號和新聞媒體等渠道宣傳政務(wù)數(shù)據(jù)共享理念，引導(dǎo)各地各部門理解、支持，共同營造互利互惠的數(shù)據(jù)共享氛圍。同時大力總結(jié)、推廣政務(wù)數(shù)據(jù)共享的典型案例和經(jīng)驗做法。二是摸清資源底數(shù)。依托全省政務(wù)數(shù)據(jù)目錄編制治理工作，指導(dǎo)和支持污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)主管部門明確相關(guān)數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單、數(shù)據(jù)供需對接清單和數(shù)據(jù)負(fù)面清單，確保政務(wù)數(shù)據(jù)共享權(quán)責(zé)明晰，供需對接順暢，共享責(zé)任界定準(zhǔn)確。三是強(qiáng)化源頭管理。《江西省數(shù)字化項目建設(shè)管理辦法》規(guī)定，使用財政性資金建設(shè)、運維的數(shù)字化項目，務(wù)必提供數(shù)據(jù)資源共享報告、數(shù)據(jù)共享情況責(zé)任書等；否則，項目不予驗收。從制度源頭確保污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。四是強(qiáng)化系統(tǒng)支撐。依托正在建設(shè)升級的江西省一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，建設(shè)數(shù)據(jù)供需對接、數(shù)據(jù)直達(dá)基層等系統(tǒng)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)供給、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量；賦能基層實際用數(shù)需求，充分發(fā)揮污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)賦能部門履職和政府治理重要作用。五是強(qiáng)化AI賦能。通過建設(shè)政務(wù)AI中臺、構(gòu)建數(shù)據(jù)沙箱環(huán)境、區(qū)塊鏈自動執(zhí)行數(shù)據(jù)共享協(xié)議條款等破除部門壁壘、打破數(shù)據(jù)煙囪、提升協(xié)同效率、保障安全合規(guī)，最終實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、政務(wù)服務(wù)智能化和社會治理精準(zhǔn)化。
 

　　徐力：請繼續(xù)提問。
 

　　都市頻道：2024年年底印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》中提到了要嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，堅決遏制亂檢查，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，《條例》是如何體現(xiàn)并將如何貫徹落實減少入企檢查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的？
 

　　萬筱泓：這個問題我來回答。嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查、減少入企檢查、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)是黨中央、國務(wù)院為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的一項重要舉措，《條例》通過構(gòu)建數(shù)智化監(jiān)管體系、優(yōu)化數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)則以及完善責(zé)任豁免機(jī)制，有效落實國務(wù)院關(guān)于減少入企檢查、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的要求，具體體現(xiàn)在以下方面：
 

　　一是優(yōu)化檢查方式，減少檢查頻次。依托全省統(tǒng)一的自動監(jiān)控平臺，要求排污單位或運行維護(hù)機(jī)構(gòu)實時記錄運行維護(hù)信息，并通過平臺標(biāo)記反饋數(shù)據(jù)異常情況，生態(tài)環(huán)境部門可在線督辦或遠(yuǎn)程核查，無需頻繁入企檢查。例如，通過“聯(lián)網(wǎng)確認(rèn)代替驗收備案”“數(shù)據(jù)標(biāo)記代替紙質(zhì)報告”“電子記錄替代紙質(zhì)臺賬”等方式，將傳統(tǒng)線下流程轉(zhuǎn)為線上閉環(huán)管理，既保障監(jiān)管有效性，又降低對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾。此外，《條例》依托政務(wù)數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)跨層級、跨部門數(shù)據(jù)共享，明確優(yōu)先采取非現(xiàn)場方式開展調(diào)查，必要時才啟動現(xiàn)場核查，進(jìn)一步壓縮非必要的行政檢查和多頭檢查空間。
 

　　二是統(tǒng)一應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，避免重復(fù)檢查。通過“自動監(jiān)測+人工比對”雙軌模式，《條例》明確了數(shù)據(jù)有效性判定規(guī)則和豁免條款，減少因標(biāo)準(zhǔn)模糊導(dǎo)致的重復(fù)核查。例如：規(guī)定非正常工況下標(biāo)記的數(shù)據(jù)不作為超標(biāo)判定依據(jù)，只要生產(chǎn)設(shè)施和污染防治設(shè)施運行達(dá)標(biāo)，即可豁免相應(yīng)時段的監(jiān)管處罰。同時，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)直接作為排污許可、污水及生活垃圾處理費核算、環(huán)境保護(hù)稅費核算等管理依據(jù)，省去了傳統(tǒng)模式下多部門分頭核查的負(fù)擔(dān)。對于自動監(jiān)測與手工監(jiān)測數(shù)據(jù)沖突的情況，明確優(yōu)先采用符合法定標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)，避免因數(shù)據(jù)爭議引發(fā)反復(fù)檢查。
 

　　三是明確監(jiān)管分類，減少行政干預(yù)。《條例》通過多維度制度設(shè)計實現(xiàn)“無事不擾”。例如建立排污單位分類監(jiān)管與執(zhí)法正面清單制度，精準(zhǔn)鎖定監(jiān)管對象，避免“一刀切”式檢查。將違法單位信息納入省公共信用平臺，通過信用約束規(guī)范行為，減少行政直接干預(yù)。支持行業(yè)協(xié)會制定運行維護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動企業(yè)自我管理、主動守法，行業(yè)內(nèi)部規(guī)范，降低行政檢查依賴。
 

　　總之，《條例》既落實了“嚴(yán)格規(guī)范涉企檢查、優(yōu)化營商環(huán)境”的要求，又通過制度設(shè)計確保污染源監(jiān)管效能不下降，實現(xiàn)監(jiān)管力度與溫度的平衡。
 

　　徐力：最后一個問題，請繼續(xù)提問。
 

　　中國日報：法律的生命力在于實施。請問將會采取哪些具體措施，確保《條例》得到有效實施？
 

　　楊鵬：這個問題我來回答。省生態(tài)環(huán)境廳將學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實《條例》作為當(dāng)前及未來一項重要工作來抓，多維度發(fā)力確保《條例》在全省落地見效。
 

　　一是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。《條例》出臺后，第一時間印制并派發(fā)了宣傳手冊5500余本，精準(zhǔn)覆蓋全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、排污單位、運行維護(hù)機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)等關(guān)鍵普法群體。迅速制定了宣貫計劃，采用“線上+線下、理論+實踐”多元模式，通過媒體報道、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、知識競賽、送法入企等形式深入解讀宣傳《條例》，擴(kuò)大其影響力與知曉度，推動形成政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、社會共同監(jiān)督的普法、學(xué)法、執(zhí)法良好氛圍。
 

　　二是強(qiáng)化執(zhí)法應(yīng)用。發(fā)揮自動監(jiān)測數(shù)據(jù)非現(xiàn)場監(jiān)管優(yōu)勢，將數(shù)據(jù)異常線索深度融入生態(tài)環(huán)境日常檢查、個案檢查、專項檢查中，以“零容忍”態(tài)度，嚴(yán)厲查處自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、自動監(jiān)測設(shè)備不正常運行等違法行為。通過公布自動監(jiān)測領(lǐng)域的環(huán)境違法典型案例，充分發(fā)揮以案釋法的警示教育作用，倒逼排污單位、運行維護(hù)機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)切實承擔(dān)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)相關(guān)責(zé)任。
 

　　三是提升實施效能。結(jié)合日常工作，及時跟蹤《條例》實施情況，發(fā)現(xiàn)問題并研提應(yīng)對措施，幫助解決《條例》實施過程中的各類問題。
 

　　徐力：根據(jù)會議議程的安排，答記者問就到這里。謝謝各位發(fā)布人、各位記者朋友們！貫徹好、實施好《條例》，宣傳是重要的環(huán)節(jié)，我們要共同努力，把《江西省污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)管理條例》這部與人民群眾息息相關(guān)的法規(guī)宣傳好。發(fā)布會的相關(guān)材料包括答復(fù)內(nèi)容，會后將第一時間發(fā)送至公共郵箱，供大家查閱。記者朋友們?nèi)绻€有什么問題，會后還可以進(jìn)行補(bǔ)充采訪。
 

　　今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家！
 

　　來源：江西省人大環(huán)資委
 

　　原標(biāo)題：全文實錄|《江西省污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)管理條例》 新聞發(fā)布會