【中國環(huán)保在線 污水處理】20世紀50年代，面對漸趨嚴重的水環(huán)境污染及由此引發(fā)的種種社會矛盾，美國聯(lián)邦政府組織各相關部門的專業(yè)人士，研究制定了全國城鎮(zhèn)污水處理設施建設戰(zhàn)略規(guī)劃，確立了促進污水處理設施建設的目標、要求、投資計劃和鼓勵政策，并發(fā)動了全國性的城鎮(zhèn)污水處理普及運動。
　　　　每天，在家庭，學校，企業(yè)和工廠的污水會被沖入馬桶和下水道，然后流入紐約城市的下水道系統(tǒng)。來自雨水和融化的雪水，街道和人行道上的清洗，以及其他戶外活動徑流流入街道上的集水槽，從那里進入下水道。
　　
　　在一些紐約城市的社區(qū)，來自街道的徑流是通過獨立的雨水管道直接流向當?shù)氐南鳎恿骱秃场Ｔ诔鞘械拇蟛糠值貐^(qū)，衛(wèi)生和工業(yè)廢水，雨水和街道徑流收集在同一個下水道，然后一起輸送到城市的污水處理廠。這被稱為一個組合下水道系統(tǒng)。
　　
　　有時，在大雨和大雪的期間，結合下水道的填充能力，無法對工廠進行聯(lián)合衛(wèi)生和污水處理，當這種情況發(fā)生時，混合過量的雨水和未經處理的污水直接流入城市的水道。這被稱為河流污水溢流方案。
　　
　　新式污水處理廠
　　
　　污水處理廠，也被稱為水體污染控制設備，它被放到當?shù)氐乃狼埃コ龔U水中的大部分污染物。在美國的污水處理廠，物理和化學過程密切復制濕地，河流，溪流和湖泊如何自然凈化水質。而治理這些工廠尤為快捷，只需要用7個小時移除廢水中的污染物。在自然環(huán)境這一過程中可能需要花費幾個星期，自然就無法處理紐約城市產生的廢水量。
　　
　　同時，在紐約的城市污水處理廠，污水處理主要經過5個主要過程：預處理，初級處理，二級處理，消毒，后是污泥處理。在處理廢水消毒并排入當?shù)厮乐埃跫壓投壧幚韽奈鬯腥コ蠹s85%-95%的污染物。污泥，是治理過程中的副產品，消化穩(wěn)定，然后進行脫水，以便更容易處理。由此產生的材料，被稱為生物固體，然后應用于土地進一步改善植被或處理混合物或肥料。
　　
　　據(jù)悉，新式污水處理廠在美國早已實行。上世紀60年代，美國便提出了具有超前思維的“21世紀水廠”理念，將污水處理標準提升至飲用水級別，對行業(yè)發(fā)展產生深遠影響。
　　
　　與傳統(tǒng)污水處理廠不同，新式污水處理廠在于更強調對污染物的削減作用，同時統(tǒng)籌考慮資源回收、能量轉化、有害有毒污染物去除。污水中潛在的能量是處理它所需要能量的10倍，如果能將這些潛在能量加以利用，市場前景將十分巨大。業(yè)內人士普遍認為，轉向新的理念，使物質能夠資源化、能源能夠自給，這將會是污水處理發(fā)展的必由之路。
　　
　　健全的水務運營體系
　　
　　目前，美國城市水務管理職責明確、層次分明，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌開發(fā)，各部門配合默契，完全結束了之前各自為政的分散狀態(tài)。由于美國是一個聯(lián)邦制國家，其水務管理以州為主要單位進行，各州可以根據(jù)自己的實際情況設立相應的水管理部門來負責組織實施水資源管理。聯(lián)邦政府主要負責宏觀的管理規(guī)劃與監(jiān)督協(xié)調工作，具體的水資源管理則由各個州的水利管理部門負責，并以各州的立法及相互協(xié)議為準則。
　　
　　據(jù)業(yè)內學者趙立介紹，美國污水處理廠大致有3種運營模式：公有公營、公有私營和私有私營。公有公營指的是政府投資，政府聘用人員自己來運營；公有私營是政府投資掌握所有權，委托私人企業(yè)來運營；而私有私營就是指私人企業(yè)投資建設，私人企業(yè)自己來運營。其中以公有公營為主導模式，比例占到整個污水項目的90%以上。公有公營的模式有效避免了私人企業(yè)以利益大化為前提，降低服務質量、減少設備投入從而影響出水水質的情況。
　　
　　針對目前國內廣泛采用的BOT、BT、DBO、TOT等污水處理廠建設項目融資模式，中國人民大學環(huán)境學院副院長王洪臣表示，這些模式各有各的優(yōu)缺點。“我認為佳方案是委托運營，即由政府出資，政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一提出標準、統(tǒng)一建設。為提高管理效率，可以承包給有經驗的公司運營，但需要政府對其進行嚴格監(jiān)管。運營期不宜過長，也不宜過短，以8—10年為佳。”
　　
　　同時，對污水處理廠運營的監(jiān)管離不開法律保障。據(jù)了解，美國在水污染控制方面制定了多部相關法律，逐漸形成了一個龐大的水務監(jiān)管體系。陸續(xù)通過了1956年的《聯(lián)邦水污染控制法修正案》、1965年的《水質法》、1972年的《聯(lián)邦水污染控制法修正案》、1987年《清潔水法》等相關立法，逐漸加強政府對水污染的管制力度。
　　
　　“為保證法規(guī)的執(zhí)行力度，加強公眾教育、提高公眾參與意識、保障公眾知情權也是十分重要的。”趙立介紹說，美國政府鼓勵和支持公眾參與，保證公眾有機會了解政府項目和計劃，同時政府部門也充分考慮公眾需求，保障公眾知情權和監(jiān)督權，這對保證相關法規(guī)的執(zhí)行起到了一定的作用。
　　
　　政府主導 企業(yè)補充
　　
　　對于興建污水處理項目及相關配套設施，國內外都面臨項目建設資金的問題。“據(jù)我所知，國外污水處理項目的資金也是多種渠道籌措的，多數(shù)采取政府資金投入與企業(yè)投入相結合的辦法。”趙立表示。
　　
　　他介紹道，美國污水處理廠主要以政府為主導、企業(yè)資金為補充的模式運作。自1987年實施《清潔水法》以來，美國便授權聯(lián)邦政府為各州設立一個滾動基金，資助他們實施污水處理以及相關環(huán)保項目。
　　
　　而在滾動基金中，資金來自聯(lián)邦政府和州政府。這些資金作為低息或者無息貸款提供給那些重要的污水處理以及相關環(huán)保項目，所償還的貸款以及利息再次進入滾動基金用于支持新的項目。這樣用于污水處理項目的專項資金像滾雪球一樣，越滾越大，運作資金就有了充分的保證。
　　
　　“美國國家污水處理廠在人、財、物方面都是政府主導，諸如日本完全是政府出錢，北歐更是如此。日本污水處理廠的工作人員都是公務員，每年上下水道局都要和政府商談預算。”王洪臣介紹說。
　　
　　污水回用 日益廣泛
　　
　　作為一種合法的替代水源，回水中用在美國正得到越來越廣泛的利用，并成為城市水資源的重要組成部分。
　　
　　發(fā)展污水回用具有不可替代的環(huán)境效益和經濟效益。如果把污水回用具備的減少污水排放、維護生態(tài)平衡、增強供水的穩(wěn)定性和可靠性等社會效益和環(huán)境效益納入到成本計算之中，與其他拓展水源的方式相比，污水回用具有明顯的綜合效益優(yōu)勢。
　　
　　據(jù)美國國家工程院院士吉姆·李克介紹，美國產業(yè)化的污水回用設施建設的全面展開，始于20世紀90年代初期。
　　
　　“污水回用的成本因地而異。”吉姆·李克說，“總體而言，原污水的污染程度越嚴重、輸送回用水的管網越長，污水回用的成本就越高。其中，管網投資是污水回用成本的主要組成部分，通常占污水回用總投資的60％左右。”
　　
　　據(jù)悉，美國城鎮(zhèn)污水回用廠供應工商業(yè)用戶和居民家庭使用的回用水，一般按供水價的50％—75％收取回用水價。
　　
　　公開資料顯示，美國加州全部回用水總量中，約32％用于農業(yè)灌溉，27％用于回灌地下水，17％用于綠化灌溉，7％用于工業(yè)生產，3％用于補充地表徑流、營造濕地和休閑娛樂水面等景觀生態(tài)用水，1％用于屏蔽海水入侵，其余13％用于城鎮(zhèn)公共建筑和居民家庭的多種非飲用用途，包括沖廁、洗車、街道清洗、建筑物的衛(wèi)生保潔、非食品和非飲食用具的洗滌等。
　　
　　目前，美國城鎮(zhèn)污水回用的用途十分廣泛，包括非飲用用途的直接利用和飲用用途的間接利用。從回用水的使用構成上看，農作物灌溉、回灌地下水、景觀與生態(tài)環(huán)境用水以及工業(yè)用水，是美國眼下城鎮(zhèn)污水回用主要的幾項用途。關于回用水的比例，吉姆·李克舉例說：“位于美國圣何塞的污水處理廠，回用水的比例可占到60%左右。”
　　
　　結語
　　
　　縱觀美國的污水處理，無一不經歷著環(huán)保與經濟的角力拔河。
　　
　　事實上，面對曾經頻發(fā)的水污染事故，美國在重拳治理下的環(huán)境監(jiān)管經驗蔚然大觀，足可供他國借鑒。如今的中國，正處在當年美國環(huán)境公害的多發(fā)階段，從其環(huán)境污染與執(zhí)法經驗中汲取經驗，或將為建設生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展的中國助力良多。