【中國環(huán)保在線 地方新聞】今年3月，一篇反映飲用水水源地長期遭受化工廠硫酸污染、多年無人管理的網(wǎng)帖，引起江蘇省句容市人民檢察院的關(guān)注。經(jīng)深入調(diào)查，句容市檢察院查辦了該市生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域職務(wù)犯罪系列案件共9件10人，涉及環(huán)保、發(fā)改經(jīng)信委、財(cái)政等多部門公職人員，并發(fā)現(xiàn)多家企業(yè)套騙國家、省級(jí)各類專項(xiàng)補(bǔ)助資金高達(dá)1000余萬元。
　　　　2014年3月，“山水句容”論壇出現(xiàn)一則題為《句容：飲用水水源地面臨污染》的帖子，反映當(dāng)?shù)匾惶庯嬘盟吹亻L期遭受化工廠污染，卻無人管理。該帖引起了句容市檢察院的關(guān)注，半年多來，在環(huán)境保護(hù)執(zhí)法及相關(guān)專項(xiàng)資金審批環(huán)節(jié)接連查處9起職務(wù)犯罪案，涉及環(huán)保、發(fā)改委、財(cái)政等部門10名公職人員，而在這條貪腐利益鏈背后，是涉嫌套騙1000多萬的國家、省級(jí)各項(xiàng)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的勾當(dāng)。
　　
　　曝水源污染，牽出環(huán)保局監(jiān)察大隊(duì)長受賄
　　
　　今年3月23日，“山水句容”論壇出現(xiàn)一則題為《句容：飲用水水源地面臨污染》的帖子，揭露了該市下蜀鎮(zhèn)長江提水站飲用水水源地長期遭受化工廠硫酸污染，多年無人管理的問題，引起強(qiáng)烈反響。同時(shí)也引起句容市檢察院的關(guān)注，立即指派檢察官與駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室有關(guān)人員，會(huì)同公安機(jī)關(guān)趕赴現(xiàn)場拍照取樣，展開聯(lián)合調(diào)查。
　　
　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)帖所指的污染現(xiàn)場是通往長江的一條引河，飲用水源地的取水口是利用水泵把水抽到句容北山水庫，供城區(qū)居民飲用，而這條引河的上游有20余家化工企業(yè)，如此嚴(yán)重的排污行為卻無人監(jiān)管，是否存在公職人員不作為和權(quán)錢交易？
　　
　　通過對20余家化工企業(yè)進(jìn)行全面摸排，檢察官迅速鎖定幾家涉事污染企業(yè)，并于今年4月聯(lián)合公安、環(huán)保部門對部分重點(diǎn)企業(yè)走訪調(diào)查。然而，調(diào)查意外受阻，當(dāng)辦案人員趕到其中一家化工廠時(shí)，工廠排污池已被企業(yè)用土掩埋了。
　　
　　此外，生產(chǎn)時(shí)間長、企業(yè)污染重、行政處罰少，辦案人員據(jù)此對污染企業(yè)逐一甄別，尋找案件突破口。隨著調(diào)查深入，一家化工企業(yè)逐漸浮出水面。而當(dāng)辦案人員以污染事件調(diào)查的名義聯(lián)系有關(guān)部門趕至該企業(yè)，原先的排污池卻被企業(yè)用土掩埋了。
　　
　　這一異常情況讓檢察官敏銳地覺察到，此事背后可能存有腐敗窩案。經(jīng)過進(jìn)一步調(diào)查，原來不僅有執(zhí)法人員收受賄賂向企業(yè)通風(fēng)報(bào)信，一個(gè)涉及環(huán)保、發(fā)改經(jīng)信委、財(cái)政等多部門公職人員的腐敗窩案浮出水面。
　　
　　通過調(diào)取該企業(yè)負(fù)責(zé)人方某的通話記錄，辦案人員發(fā)現(xiàn)了重大線索：調(diào)查之前，方某與句容市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長許某電話聯(lián)系過。另外，今年春節(jié)前，方某與許某等多名環(huán)保執(zhí)法人員存在“一長一短”式的通話聯(lián)系，其中一天晚上，該企業(yè)有關(guān)人員曾送給許某1萬現(xiàn)金及2000元購物卡。
　　
　　很快，方某為在日常環(huán)境監(jiān)管、企業(yè)排污整改、專項(xiàng)資金申報(bào)等方面得到關(guān)照，向多名環(huán)保執(zhí)法人員行賄的犯罪事實(shí)浮出水面，句容市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長許某、副大隊(duì)長趙某相繼落網(wǎng)。
　　
　　面對訊問，許某很快交代了自己利用職務(wù)之便，收受賄賂、為監(jiān)管企業(yè)牟取不正當(dāng)利益的事實(shí)。面對訊問，許某很快交代了自己利用職務(wù)之便收受賄賂，為監(jiān)管企業(yè)牟取不正當(dāng)利益的事實(shí)。許某稱，2006年至2014年年初，他先后99次非法收受20余家被監(jiān)管企業(yè)所送財(cái)物，合計(jì)價(jià)值人民幣20萬余元。
　　
　　另據(jù)調(diào)查，檢察官發(fā)現(xiàn)，有14家企業(yè)存在未在工商部門進(jìn)行企業(yè)注銷而申報(bào)專項(xiàng)資金的情況，共涉及專項(xiàng)資金1000余萬元。
　　
　　而在審訊過程中，辦案人員發(fā)現(xiàn)，污染調(diào)查前夕遭遇通風(fēng)報(bào)信并不只此一次。早在2014年3月，檢察機(jī)關(guān)協(xié)同有關(guān)部門到句容市一家防水材料廠污染現(xiàn)場調(diào)查時(shí)，廠門緊閉、空無一人。經(jīng)多方聯(lián)系打開廠門后，發(fā)現(xiàn)機(jī)器設(shè)備留有余溫。深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一線執(zhí)法人員接受監(jiān)管企業(yè)吃請、禮金現(xiàn)象十分普遍，有的甚至與企業(yè)結(jié)成利益聯(lián)盟。2011年至2014年間，句容市一家制造公司每年都利用春節(jié)、中秋節(jié)宴請部分環(huán)保執(zhí)法人員，每次當(dāng)場、當(dāng)眾向每人贈(zèng)送香煙和至少2000元的購物卡。
　　
　　于是，在利益驅(qū)使下，少數(shù)執(zhí)法人員在上級(jí)環(huán)保部門檢查或者司法機(jī)關(guān)介入調(diào)查時(shí)，消極應(yīng)付甚至“跑風(fēng)漏氣”，從監(jiān)管者變成“幫兇”。
　　
　　監(jiān)督缺失 監(jiān)管不力 取證難
　　
　　辦案檢察官認(rèn)為，此案案件多發(fā)，其中一個(gè)原因在于自由裁量與監(jiān)督缺失相互發(fā)酵，形成尋租空間。
　　
　　“一方面，行政執(zhí)法過程全部在相對封閉的空間運(yùn)行，缺乏有效的外部監(jiān)督，因此，一線執(zhí)法人員對環(huán)境污染違法行為處罰的自由裁量權(quán)較大。”辦案檢察官說，另一方面，在環(huán)保專項(xiàng)補(bǔ)貼資金申報(bào)環(huán)節(jié)，相關(guān)管理規(guī)定過于寬泛，且同時(shí)涉及環(huán)保、發(fā)改委等多部門，對項(xiàng)目申報(bào)條件、審批、撥付程序以及資金使用的監(jiān)管途徑、方法、責(zé)任主體、追究機(jī)制等規(guī)定均不夠明確。
　　
　　“另一個(gè)原因在于職能交叉與監(jiān)管空白交織影響，產(chǎn)生監(jiān)管盲區(qū)。”辦案檢察官說，目前，地方政府的環(huán)境保護(hù)職能一般分散在環(huán)保、發(fā)改經(jīng)信委、農(nóng)委、國土等多個(gè)部門，分管職能存在不同程度的交叉或空白問題，環(huán)保部門“統(tǒng)一監(jiān)督管理”的職能在很大程度上被肢解和架空，造成表面上監(jiān)管部門不少，大家都能管，但實(shí)際上卻是大家都不管或管不好的現(xiàn)象。
　　
　　據(jù)辦案檢察官介紹，利益驅(qū)動(dòng)與取證困難雙重阻力，加大了查處難度。環(huán)保職能部門工作人員在日常監(jiān)管、行政審批、行政處罰、專項(xiàng)資金補(bǔ)貼等方面擁有較大的行政權(quán)力，一些企業(yè)為逃避或者減輕環(huán)保監(jiān)督和處罰，獲取高額專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，大肆行賄、長期“投資”，不斷拉攏腐蝕國家工作人員。少數(shù)人員甚至與被監(jiān)管企業(yè)形成“利益聯(lián)盟”，從監(jiān)管者蛻變?yōu)槠茐纳鷳B(tài)環(huán)境的“幫兇”，在面對上級(jí)環(huán)保職能部門檢查或者司法機(jī)關(guān)介入調(diào)查時(shí)消極應(yīng)付，不積極提供有關(guān)鑒定結(jié)論，有的甚至跑風(fēng)漏氣，給相關(guān)部門查處污染行為增加人為阻力。
　　
　　同時(shí)，針對環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)保補(bǔ)貼資金審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)保工程項(xiàng)目發(fā)包建設(shè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)案件高發(fā)、易發(fā)的現(xiàn)狀，句容市檢察院認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)點(diǎn)監(jiān)控、規(guī)范管理和監(jiān)督制約，建立健全行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任、排污費(fèi)核定復(fù)查、集中審批環(huán)保項(xiàng)目、集體決定資金分配使用制度以及重要崗位、關(guān)鍵崗位輪崗交流機(jī)制等。
　　
　　“深化推行政務(wù)公開，特別是對群眾關(guān)注的監(jiān)察執(zhí)法、行政審批等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題做到及時(shí)公開、接受監(jiān)督，綜合運(yùn)用行業(yè)監(jiān)督、法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等多種形式，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。”句容市檢察院檢察長毛康林說。
　　
　　對此，眾多專家紛紛建議：應(yīng)加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接平臺(tái)建設(shè)，在行政執(zhí)法部門與公安、檢察機(jī)關(guān)之間實(shí)現(xiàn)案件線索、處理程序、行政處罰結(jié)果等信息共享機(jī)制，著力解決信息不對稱、監(jiān)督制約難的問題。積極構(gòu)建黨委政府主導(dǎo)、各相關(guān)職能部門積極參與的環(huán)境保護(hù)工作模式，建立環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索在環(huán)保職能部門設(shè)立綜合執(zhí)法辦公室，建立環(huán)保執(zhí)法“黑名單”數(shù)據(jù)庫，對拒不整改的污染企業(yè)，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。
　　
　　此外，還應(yīng)同步建立的健全聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)絡(luò)員制度，定期通報(bào)工作情況，及時(shí)分析生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的發(fā)案特點(diǎn)和規(guī)律，研究制定強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體舉措，以此形成環(huán)境保護(hù)工作合力。