【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】11月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了“要對(duì)各類環(huán)境違法行為零容忍”的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，這是國(guó)務(wù)院辦公廳就整治環(huán)境違法問(wèn)題出臺(tái)文件，此舉改變了過(guò)去環(huán)境執(zhí)法由環(huán)保部門單打獨(dú)斗的局面。
　　　　地方環(huán)保“土政策”將清理
　　
　　日前，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（以下簡(jiǎn)稱“《通知》”）正式印發(fā)，要求2015年6月底前，地方政府必須全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”。
　　
　　《通知》明確地方政府對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其中明確指出：2015年6月底前，全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”；2015年底前，組織開(kāi)展一次環(huán)境保護(hù)大檢查，劃分若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)單元，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制；2016年底前，全面清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。
　　
　　環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)鄒首民介紹，“土政策”多數(shù)是地方在招商引資過(guò)程中提出的優(yōu)惠條件，“有的地方提出減半征收排污費(fèi)，簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)手續(xù)審批，開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)‘寧?kù)o日’，‘寧?kù)o日’時(shí)不許去企業(yè)檢查等”。
　　
　　《通知》提出運(yùn)用綜合手段加大懲治力度，如利用限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整治、停業(yè)關(guān)閉、行政拘留、查封扣押等行政手段，實(shí)行“黑名單”手段，鼓勵(lì)社會(huì)組織、公民對(duì)損害公眾環(huán)境權(quán)益的行為依法提起訴訟，對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪的及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。《通知》還對(duì)環(huán)保、公、檢、法如何銜接、聯(lián)動(dòng)提出要求。
　　
　　《通知》明確，對(duì)發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件、任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策且造成嚴(yán)重后果、利用職權(quán)干預(yù)或阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的四種情況，將實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究。
　　
　　彰顯鐵腕治污決心
　　
　　當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境破壞問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重，環(huán)境資源承載能力已經(jīng)達(dá)到極限。雖然從中央到地方都出臺(tái)了一系列有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)和政策，公眾的環(huán)境意識(shí)也不斷提升，但環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。多地頻發(fā)的霧霾、水污染、化工污染等問(wèn)題，已成為困擾發(fā)展、影響民生的迫切難題。在有些地方，至今尚未走出以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)利益的發(fā)展模式，畸形政績(jī)觀的驅(qū)使下，一些地方主官選擇了“先污染、后治理”的老路，不惜上馬高能耗高污染企業(yè)；還有些地方，公然以各種“土政策”阻撓和干預(yù)環(huán)保執(zhí)法，包庇、縱容污染行為，甚至不惜充當(dāng)污染者的保護(hù)傘。去年6月陜西渭南的金鉬股份污染事件中，當(dāng)?shù)丨h(huán)保局竟公然為企業(yè)“背書”，即為典型例證。
　　
　　之所以能或者敢如此作為，一個(gè)重要原因在于缺乏環(huán)境損害的責(zé)任追究機(jī)制。一些地方官員即便對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境損害負(fù)有重大責(zé)任，往往也是一走了之，把堪憂的環(huán)境問(wèn)題留給當(dāng)?shù)乩习傩眨辉谟械牡胤剑賳T憑借“帶毒的高GDP”甚至還獲得了提拔晉升。要改變“拍腦袋決策、拍胸脯承諾、拍屁股走人”的現(xiàn)狀，就必須讓損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部真正“傷筋動(dòng)骨”。
　　
　　正如有學(xué)者指出，“決策失誤是大的腐敗。”一些地方在生態(tài)環(huán)境上的決策失誤和縱容污染，不僅容易誘發(fā)環(huán)保領(lǐng)域的腐敗，而且會(huì)給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來(lái)難以挽回的損害，甚至殃及子孫后代。現(xiàn)在，國(guó)務(wù)院要求實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追責(zé)，正好擊中某些在環(huán)境保護(hù)上亂作為、濫作為或不作為領(lǐng)導(dǎo)干部的“七寸”，號(hào)準(zhǔn)了環(huán)境保護(hù)的命脈。有責(zé)任才會(huì)有擔(dān)當(dāng)，有了“終身追責(zé)”，領(lǐng)導(dǎo)干部不論是現(xiàn)職還是退居二線，不管其身處何地，都要對(duì)錯(cuò)誤決策及其造成的環(huán)境損害付出代價(jià)。這不僅會(huì)倒逼有關(guān)官員依法行政、慎重決策，也會(huì)促使其遵守環(huán)保方面的法律法規(guī)，在環(huán)境保護(hù)上有所作為。
　　
　　在實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追責(zé)、禁止一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部亂作為、濫作為的同時(shí)，我們還需要按照十八屆四中全會(huì)的要求，完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，不讓領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)楹ε聯(lián)?zé)而干脆不作為。
　　
　　此外，還應(yīng)看到，環(huán)境損害易，恢復(fù)起來(lái)難。我們還需要未雨綢繆，完善環(huán)境決策程序，完善環(huán)境決策公開(kāi)機(jī)制，用決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)，防止一些不當(dāng)決策造成嚴(yán)重后果。當(dāng)然，在官員考核、選拔和晉升上，也應(yīng)該考慮將環(huán)境保護(hù)因素納入進(jìn)來(lái)，形成明確的政策導(dǎo)向和正向激勵(lì)。
　　
　　是亮點(diǎn)更是難點(diǎn)
　　
　　同時(shí)，對(duì)發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件、任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化等四種情形，依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，可以分為“在任追究”與“任后追究”兩種情況。在任追究比較好辦，環(huán)境損害發(fā)生在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人在任期間，事實(shí)和責(zé)任相對(duì)容易認(rèn)定，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人很難“賴賬”，只要能夠頂住來(lái)自“保護(hù)傘”、“關(guān)系網(wǎng)”的壓力和阻力，就可以嚴(yán)格依法依紀(jì)問(wèn)責(zé)追究。
　　
　　終身追責(zé)大多屬于“任后追究”，環(huán)境損害事實(shí)主要發(fā)生在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人離任之后，有的甚至過(guò)了很長(zhǎng)時(shí)間，要倒查、回溯到“源頭”，看有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人在任時(shí)的履職和決策行為，與今天發(fā)生的環(huán)境損害之間是否存在因果關(guān)系。由于機(jī)構(gòu)、人員、事項(xiàng)等都發(fā)生了變化，客觀上存在著較大的困難。如果有關(guān)人員主觀上消極怠惰，甚至有意隱瞞證據(jù)和袒護(hù)責(zé)任人，要查清事實(shí)、認(rèn)定責(zé)任就更加困難。為使終身追責(zé)成為可能，需要進(jìn)一步明確和細(xì)化各級(jí)政府、環(huán)保部門和相關(guān)職能部門對(duì)環(huán)境保護(hù)承擔(dān)的職責(zé)，使各級(jí)政府、部門的每一項(xiàng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法都“抓鐵有痕，踏石留印”，使之成為將來(lái)調(diào)查環(huán)境損害事實(shí)、追究環(huán)境損害責(zé)任的“鐵證”。
　　
　　“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問(wèn)責(zé)，違法要追究”，權(quán)力和責(zé)任如影隨形，責(zé)任與權(quán)力密切相關(guān)。要進(jìn)一步明確和細(xì)化各級(jí)政府、環(huán)保部門和相關(guān)職能部門對(duì)環(huán)境保護(hù)承擔(dān)的職責(zé)，就要進(jìn)一步賦予和強(qiáng)化他們的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法權(quán)。
　　
　　這次國(guó)辦通知提出，建立環(huán)境保護(hù)部門對(duì)環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的工作機(jī)制，明確各有關(guān)部門和單位在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中的責(zé)任，形成工作合力，切實(shí)提升基層環(huán)境執(zhí)法能力，支持環(huán)境保護(hù)等部門依法獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。這里有兩個(gè)突出的亮點(diǎn)，一是環(huán)境保護(hù)部門對(duì)環(huán)保工作負(fù)有統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)，這需要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，賦予各級(jí)環(huán)保部門更大、更廣泛的權(quán)力，包括組織、協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門共同參與環(huán)保執(zhí)法的權(quán)力，對(duì)相關(guān)職能部門履職不力、失職瀆職，可向政府、人大反映情況、提請(qǐng)?zhí)幚淼臋?quán)力，等等。
　　
　　另一個(gè)亮點(diǎn)是，要支持環(huán)境保護(hù)等部門依法獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，突出強(qiáng)調(diào)了各級(jí)環(huán)保部門依法獨(dú)立進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法的權(quán)力。以往常見(jiàn)的情況是，一些地方政府為保障招商引資，打造“GDP政績(jī)”，有意無(wú)意放任、縱容企業(yè)違法排污。環(huán)保部門如果嚴(yán)格依法進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法，就要受到當(dāng)?shù)卣拇驂海械沫h(huán)保局局長(zhǎng)甚至被威脅“不聽(tīng)話就換人”。國(guó)辦通知強(qiáng)調(diào)，環(huán)保部門“依法獨(dú)立”監(jiān)管執(zhí)法，就是要求地方環(huán)保部門須有“依法獨(dú)立履職”意識(shí)，要敢于對(duì)地方政府縱容、保護(hù)企業(yè)違法排污說(shuō)“不”。這需要從法律上賦予各級(jí)環(huán)保部門相對(duì)“獨(dú)立”的權(quán)力——如果一個(gè)縣環(huán)保局局長(zhǎng)依法履職并對(duì)縣長(zhǎng)說(shuō)“不”，上級(jí)政府和環(huán)保部門就要為他提供有力的保護(hù)，確保他不因說(shuō)“不”而受到打擊報(bào)復(fù)。
　　
　　實(shí)行環(huán)境損害終身責(zé)任追究，既是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、嚴(yán)格環(huán)境責(zé)任追究的亮點(diǎn)，更是理順環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體制，賦予和強(qiáng)化地方政府、環(huán)保部門更大監(jiān)管執(zhí)法權(quán)的難點(diǎn)。只有地方政府、環(huán)保部門具有與重大責(zé)任相匹配的監(jiān)管執(zhí)法權(quán)，對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人實(shí)行環(huán)境損害終身追責(zé)，才符合權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，也才能真正落到實(shí)處。