【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】11月26日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》，指出當(dāng)前迫切需要在資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機(jī)制，充分發(fā)揮社會資本特別是民間資本的積極作用。同時國務(wù)院要求大力推行環(huán)境污染第三方治理，且鼓勵社會資本參與污染減排和排污權(quán)交易。
　　　　環(huán)境污染治理趨向市場化
　　
　　為進(jìn)一步撬動民間資本，近日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），吸引民資參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域的建設(shè)。這幾大重點(diǎn)領(lǐng)域包括生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政、交通、能源、信息、社會事業(yè)。
　　
　　國家發(fā)展改革委投資司巡視員歐鴻解讀稱，此次國務(wù)院印發(fā)的《指導(dǎo)意見》，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步放開了市場準(zhǔn)入，向社會資本尤其是民間資本敞開大門。
　　
　　近年來，主要依靠政府和“誰污染、誰治理”的原則進(jìn)行環(huán)境污染治理的方式，在日益復(fù)雜的環(huán)境問題面前顯得乏力。因此，“污染企業(yè)付費(fèi)、專業(yè)化治理”的第三方治理模式被寄予厚望。
　　
　　十八屆三中全會提出，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。
　　
　　但在從事水、土壤等第三方治理的博天環(huán)境集團(tuán)副總裁繆冬塬看來，第三方治理在國內(nèi)尚處起步階段，法律法規(guī)不健全，排污主體責(zé)任明晰難，排污企業(yè)違法成本低于守法成本，第三方治理“說起來容易，做起來難”。
　　
　　顯然，通過更為專業(yè)化的第三方治理，能夠較好地提高環(huán)境治理的效率，在業(yè)內(nèi)專家看來，解決工業(yè)污染治理問題的思路是推行第三方治理。
　　
　　《指導(dǎo)意見》提出，推動環(huán)境污染治理市場化，在電力、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)以及開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）污染治理等領(lǐng)域，大力推行環(huán)境污染第三方治理，通過委托治理服務(wù)、托管運(yùn)營服務(wù)等方式，由排污企業(yè)付費(fèi)購買專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司的治污減排服務(wù)，提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化程度。穩(wěn)妥推進(jìn)政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。建立重點(diǎn)行業(yè)第三方治污企業(yè)推薦制度。
　　
　　同時，國務(wù)院要求，大力推行環(huán)境污染第三方治理的政策措施文件由發(fā)改委、環(huán)保部負(fù)責(zé)，并明確出臺時間為2014年底。
　　
　　水污染治理須開放市場
　　
　　與此同時，來自發(fā)改委的公開消息稱，醞釀已久的《水污染防治行動計(jì)劃》即將出臺。發(fā)改委地區(qū)司巡視員王新懷表示，按照國家即將出臺的水污染防治行動計(jì)劃的有關(guān)要求，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，促進(jìn)多元融資，加快實(shí)施流域水環(huán)境的綜合治理。
　　
　　該計(jì)劃就是一直備受市場關(guān)注的“水十條”，根據(jù)此前環(huán)保部及相關(guān)人士的表態(tài)，“水十條”總投資需求預(yù)計(jì)超過2萬億元，主要內(nèi)容包括工業(yè)污水處理和城鎮(zhèn)污水處理的提標(biāo)改造。即將出臺的“水十條”不僅抓污水處理，也將同時保證現(xiàn)有水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)不下降，以兩頭防治的思維來保證水質(zhì)與提升污水處理水平與質(zhì)量。
　　
　　王新懷表示，在“水十條”出臺后，國家發(fā)展改革委將加強(qiáng)對各地重點(diǎn)流域、治污項(xiàng)目的指導(dǎo)和支持，督促地方建立重點(diǎn)流域水污染防治工程的項(xiàng)目審批核準(zhǔn)“綠色通道”，創(chuàng)新投融資方式，吸引社會資本參與項(xiàng)目投資建設(shè)和運(yùn)營。
　　
　　目前各地都在積極引入社會資本積極投入到水環(huán)境治理中，僅北京地區(qū)從2013年至今，已吸收利用290億元社會資本。北控水務(wù)集團(tuán)、碧水源公司等上市公司參與到郊區(qū)縣污水處理設(shè)施投資建設(shè)中，投資69億元，新建15座新城市污水處理廠和53座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，處理規(guī)模為135萬立方米/天。
　　
　　分析人士表示，“水十條”出臺后，污泥處理、再生水利用和揮發(fā)性有機(jī)物處理等細(xì)分領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)入快速成長期，一個萬億級市場或?qū)?ldquo;綻放”。東莞市某環(huán)保科技有限公司董事長熊冠華此前對媒體表示稱，“工業(yè)廢水治理和城鎮(zhèn)污水處理廠的提標(biāo)改造將成為重頭戲，另外政府正推行的第三方環(huán)保服務(wù)模式將加速現(xiàn)有企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張。政策一旦落地，水處理市場或?qū)⒂瓉肀l(fā)式增長。”
　　
　　但眾所周知的是，上世紀(jì)末我國就啟動了對遼河、海河、淮河，三湖：太湖、巢湖、滇池（三河三湖）的治理，但治理效果仍然不佳。局部區(qū)域的水污染，原因有很多，主要的莫過于地方上的企業(yè)偷排或是違規(guī)排放，因?yàn)檫`規(guī)成本很低，而且一些地方對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)充當(dāng)了保護(hù)傘，環(huán)保讓位于GDP發(fā)展的思路仍然存在。
　　
　　首先應(yīng)該對土壤污染、大氣污染以及水污染的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行摸底，科學(xué)決策應(yīng)該基于這些數(shù)據(jù)之上。并且，這些數(shù)據(jù)也可以讓公眾或是研究機(jī)構(gòu)查閱，方便相關(guān)研究，并集思廣益與治理論證。在建立了一個比較完整的數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，推出的治理計(jì)劃會更加合理，或者說，治理會更加具有系統(tǒng)思維。因?yàn)椋寥馈⒖諝馀c水污染是相關(guān)的，可以協(xié)同治理。
　　
　　隨著國家對土壤污染、大氣污染以及水污染治理的重視，無論是哪方面的治理都離不開市場，引入民間資本將是相關(guān)治理推動的一個重要方面。這正是此次水十條備受資本市場關(guān)注的原因。水污染的治理，不僅需要技術(shù)更新，也需要市場企業(yè)參與到治理過程中來。這種開放性的思維，對于污染治理當(dāng)然是好的，但是在進(jìn)一步向市場開放之前，相關(guān)的規(guī)制仍需要完善。主要的，各種環(huán)保公司競標(biāo)的過程需要透明化，地方上的污水處理項(xiàng)目不應(yīng)該是“關(guān)系項(xiàng)目”，只有當(dāng)一些競標(biāo)的過程更透明、更公平之后，才會真正激發(fā)市場的能量，保證污水處理的質(zhì)量，也使得政府投入在水治理方面的資金效率得到更大的提升。
　　
　　在各種污染治理領(lǐng)域，缺的并不完全是資金，而是如何讓投入的治理資金獲得更高的效率。理順各種政府與市場之間的邊界是首當(dāng)其沖的，企業(yè)獲得這些環(huán)保項(xiàng)目時應(yīng)該處于一個公平、透明的競爭狀態(tài)，這不僅會提升政府投入的效率，使得污染治理取得更好的效果，也可以不斷激發(fā)各種技術(shù)創(chuàng)新。并且，整體的發(fā)展思路中也應(yīng)該充分的重視環(huán)保，改革現(xiàn)有考核制度，增強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度。