【中國環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】時(shí)至今日，排污權(quán)交易仍是一個(gè)新生市場。眾人的期待，與市場的成長，顯然不合拍。這背后，市場成長的困惑，究竟何在？
　　　　
　　在污染物排放權(quán)試點(diǎn)工作實(shí)施7年后，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，提出“排污權(quán)是指排污單位經(jīng)核定、允許其排放污染物的種類和數(shù)量……建立排污權(quán)有償使用和交易制度，是我國環(huán)境資源領(lǐng)域一項(xiàng)重大的、基礎(chǔ)性的機(jī)制創(chuàng)新和制度改革”。
　　
　　作為一種通過發(fā)揮市場機(jī)制作用有效控制環(huán)境污染的新型環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，排污權(quán)交易制度是我國進(jìn)行環(huán)境政策創(chuàng)新的必然選擇，也是建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的有效路徑。因此，探索完善我國排污權(quán)交易制度的路徑，切實(shí)解決排污權(quán)交易存在的突出問題，在全面深化改革的今天具有重要意義。
　　
　　促進(jìn)污染物總量削減
　　
　　清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授陳呂軍指出，排污權(quán)交易是指在污染物排放總量控制前提下，利用市場機(jī)制，建立合法的污染物排放權(quán)利，并允許該權(quán)利像商品一樣被買入賣出，以達(dá)到污染減排和保護(hù)環(huán)境的目的。
　　
　　“《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》中指出，‘推行排污許可證制度，開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，建立國家排污權(quán)交易中心，發(fā)展排污權(quán)交易市場。’開展排污權(quán)交易制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施，對(duì)我國當(dāng)前實(shí)施節(jié)能減排戰(zhàn)略具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。”陳呂軍強(qiáng)調(diào)，污權(quán)交易制度設(shè)計(jì)的目的有二。一是告訴排污者們要想排污必須有償取得排污權(quán)，就像他們有償取得土地使用權(quán)一樣，只有這樣他們才會(huì)珍惜這種排污權(quán)；二是通過這一制度，促進(jìn)污染物總量減排，同時(shí)通過價(jià)格機(jī)制進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　
　　環(huán)境保護(hù)部總量司副司長黃小贈(zèng)進(jìn)一步解釋說，排污權(quán)有償使用和交易制度的核心是將全民共同擁有的環(huán)境作為資源進(jìn)行管理，將原來排污單位無償獲取排污權(quán)改為有償使用，排污單位可將有償取得的排污權(quán)作為無形資產(chǎn)進(jìn)行交易。此外，對(duì)企業(yè)征收排污權(quán)有償使用費(fèi)和征收排污費(fèi)并不矛盾，不可相互取代。
　　
　　黃小贈(zèng)說，前者是購買排污權(quán)利，反映的是占用環(huán)境資源的價(jià)值，基于占用的指標(biāo)量進(jìn)行征收；征收環(huán)節(jié)在前端，是對(duì)排污行為的一種前置約束；作用是確立環(huán)境容量資源的有價(jià)性、稀缺性，目的是推動(dòng)企業(yè)減少環(huán)境資源的占取，以解決我國環(huán)境容量資源長期無價(jià)和低價(jià)使用的問題。后者是進(jìn)行污染補(bǔ)償，根據(jù)排污單位的實(shí)際排放量進(jìn)行征收，征收環(huán)節(jié)在后端，是對(duì)排污行為的末端約束；作用是推動(dòng)企業(yè)減少污染排放，增加環(huán)保資金用于支持重點(diǎn)減排項(xiàng)目建設(shè)。
　　
　　“排污權(quán)交易制度的實(shí)施可以促進(jìn)我國污染物總量削減。”陳呂軍說道。
　　
　　雷聲大雨點(diǎn)小
　　
　　用市場化的手段去解決環(huán)境問題，是一件大家都認(rèn)可的好事。在起步較早、市場較為成熟的美國，排污權(quán)交易已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。據(jù)美國總會(huì)計(jì)師事務(wù)所估計(jì)，從1990年被用于二氧化硫排放總量控制以來，美國二氧化硫排放量得到明顯控制，促進(jìn)了環(huán)境的改善，并節(jié)約了約20億美元治理污染的費(fèi)用。
　　
　　而在國內(nèi)，排污權(quán)交易偶有發(fā)生，卻從未形成一個(gè)市場體系。早的一單甚至要追溯到1987年，上海吳涇地區(qū)的企業(yè)就曾開展過二氧化硫排污權(quán)企業(yè)之間的成功交易，開創(chuàng)了中國排污權(quán)交易的先河。但后來由于種種原因并沒有推行下去。
　　
　　直至2008年、2009年，包括京、津、滬在內(nèi)，全國各地搭建環(huán)交所平臺(tái)刮起一陣風(fēng)。各個(gè)環(huán)交所一經(jīng)成立，都把目光瞄準(zhǔn)了排污權(quán)交易，紛紛將排污權(quán)交易寫入了自身的交易范疇或是明確為發(fā)展方向，市場對(duì)排污權(quán)交易的關(guān)注也因此迅速升溫。“當(dāng)時(shí)的環(huán)境，市場的關(guān)注，政府的積極推動(dòng)，感覺排污權(quán)交易馬上就會(huì)成行，而且還會(huì)轟轟烈烈地大干一場。”有市場人士透露。
　　
　　2008年11月28日，湖南長沙市高調(diào)啟動(dòng)排污權(quán)交易。以拍賣的方式轉(zhuǎn)讓二氧化硫和COD（化學(xué)需氧量）排污權(quán)。當(dāng)天，現(xiàn)場氣氛熱烈，參與競拍的企業(yè)代表踴躍舉牌，拍賣價(jià)格則隨著舉牌一次次上漲。就在這一天，三筆交易落槌，獲得了市場的一片掌聲。所有的門戶網(wǎng)站，都將這一則新聞做了當(dāng)天的頭條，甚至有國外媒體也對(duì)此作了報(bào)道。然而，僅僅是這一天的熱鬧。此后就再也沒有交易發(fā)生過。
　　
　　雷聲大，雨點(diǎn)小。也不止是湖南長沙的這一出排污權(quán)交易。2011年，四川省政府也曾發(fā)文同意成都市開展排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，成都環(huán)交所于當(dāng)年6月成立。但成立至今，成都環(huán)交所卻從沒有開展過一筆排污權(quán)交易。
　　
　　京、津、滬三大環(huán)交所成立時(shí)，也都被寄予厚望，作為市場基礎(chǔ)比較好的三大交易所，業(yè)界希望其能在排污權(quán)交易政策、制度、規(guī)則等基礎(chǔ)建設(shè)方面探索。但這三大交易所成立至今，也都沒有大氣污染物排放交易指標(biāo)。上海環(huán)交所相關(guān)人士坦言，在相關(guān)部門的推動(dòng)下，2009年，交易所準(zhǔn)備在浦東新區(qū)開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。有關(guān)污染物的總量核定，交易制度、規(guī)則設(shè)計(jì)等等，交易所做了大量的基礎(chǔ)工作，但終交易還是沒有開展起來。
　　
　　【說道】完善排污權(quán)交易制度的政策建議
　　
　　構(gòu)建排污權(quán)交易的技術(shù)支撐體系。完善污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)督制度，由企業(yè)安裝排污在線檢測(cè)系統(tǒng)，建立信息公開制度；由地方環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)的檢測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督，建立排污數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)查詢系統(tǒng)，保證排污數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。建立排污權(quán)交易信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)查詢企業(yè)排污權(quán)的初始配額、交易規(guī)模和剩余指標(biāo)，保證企業(yè)排污權(quán)交易的真實(shí)性。
　　
　　完善政策制度，建立長效機(jī)制。通過國家立法界定排污權(quán)的產(chǎn)權(quán)屬性，明確任何超出排污規(guī)定的行為都是對(duì)排污權(quán)的侵害，要追究其責(zé)任并給予處罰。合理確定排污總量、科學(xué)分配排污指標(biāo)。環(huán)境主管部門在確定污染物排放總量時(shí)應(yīng)綜合考慮區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平等因素，不能脫離區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，在確定排污權(quán)發(fā)放總量時(shí)應(yīng)當(dāng)使發(fā)放總量適當(dāng)小于當(dāng)前實(shí)際排放總量。要合理確定總量控制的具體實(shí)施細(xì)節(jié)，包括總量控制的測(cè)算依據(jù)、控制目標(biāo)、檢測(cè)與監(jiān)督方法以及有關(guān)程序等。要打破行政區(qū)劃，科學(xué)進(jìn)行區(qū)域污染物總量分配，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。
　　
　　培育規(guī)范合理的排污權(quán)交易市場。規(guī)范交易規(guī)則，激勵(lì)企業(yè)廣泛參與。制定合理的交易規(guī)則和初始排污權(quán)分配的指導(dǎo)性辦法，規(guī)定排污權(quán)指標(biāo)的核定方法。制定財(cái)稅激勵(lì)政策，提高企業(yè)交易的積極性，加快交易市場的發(fā)展。征收排污權(quán)占有稅，促使企業(yè)出售初始排污權(quán)。緩征企業(yè)排污權(quán)交易收入所得稅，鼓勵(lì)企業(yè)參與排污權(quán)交易。建立區(qū)域性排污權(quán)交易市場開放平臺(tái)，擴(kuò)大交易范圍，鼓勵(lì)更多企業(yè)參與交易，為參與交易的企業(yè)提供更多交易信息與交易機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)配置。
　　
　　建立的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)。開展排污權(quán)交易后，環(huán)境容量資源轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃r(jià)資產(chǎn)，企業(yè)違規(guī)的動(dòng)機(jī)也會(huì)增強(qiáng)。相關(guān)部門要在思想上強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，綜合運(yùn)用排放檢測(cè)、許可證審核等手段監(jiān)督企業(yè)交易行為是否符合排污規(guī)定。加大監(jiān)管投入。政府應(yīng)加大環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)、設(shè)備以及專業(yè)人員的先期投入，環(huán)保部門要保證監(jiān)管設(shè)施運(yùn)行順暢，使每一個(gè)污染源、每一種污染物都處于檢測(cè)范圍之中，保障排污權(quán)交易的公開、公平、公正。
　　
　　加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳引導(dǎo)。積極開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，提倡節(jié)能減排的生活方式和消費(fèi)模式，提高全社會(huì)對(duì)治污減排工作的認(rèn)識(shí)，使保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為企業(yè)和群眾的自覺行為，努力營造全社會(huì)關(guān)心、支持治污減排工作的良好氛圍。將公眾監(jiān)督機(jī)制引入排污權(quán)交易制度，可以通過電視、報(bào)紙以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等媒體渠道公開交易主體的基本信息、交易價(jià)格、交易流程和交易進(jìn)程，廣泛接受公眾監(jiān)督，對(duì)于大宗購買方應(yīng)允許排污所在地的公眾參與聽證會(huì)，從而使公眾參與到排污權(quán)交易制度中來。