【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，提出以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，營造有利的市場和政策環(huán)境，吸引和擴(kuò)大社會資本投入。
　　　　隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人口的不斷增加，環(huán)境污染已經(jīng)成為制約社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一大障礙，環(huán)境污染治理也越來越成為國家和社會所關(guān)注和探討的焦點(diǎn)。污染在不斷加劇，另一方面卻是治污效果停滯不前。
　　
　　近年來，政府提出“誰污染、誰治理”的思路，雖起到一定的效果，但由于排污企業(yè)對治污不專業(yè)以及缺乏社會責(zé)任、有效監(jiān)管缺失，弱化了治污效果。為此，社會各界開始呼吁加快推進(jìn)環(huán)境污染“第三方治理”，并且包括財(cái)政部、住建部、環(huán)保部、發(fā)改委、科技部等多個國家部委已經(jīng)在采取措施積極推進(jìn)“第三方治理”模式。
　　
　　無獨(dú)有偶，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)推行環(huán)境污染第三方治理的意見，提出推進(jìn)環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營市場化、創(chuàng)新企業(yè)第三方治理機(jī)制、健全第三方治理市場、強(qiáng)化政策引導(dǎo)和支持，對符合條件的第三方治理企業(yè)，上市融資、發(fā)行企業(yè)債券實(shí)行優(yōu)先審批。
　　
　　根據(jù)意見，到2020年，環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域第三方治理取得顯著進(jìn)展，污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，社會資本進(jìn)入污染治理市場的活力進(jìn)一步激發(fā)。環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營體制改革基本完成，、、可持續(xù)的環(huán)境公共服務(wù)市場化供給體系基本形成；第三方治理業(yè)態(tài)和模式趨于成熟，涌現(xiàn)一批技術(shù)能力強(qiáng)、運(yùn)營管理水平高、綜合信用好、具有競爭力的環(huán)境服務(wù)公司。
　　
　　“誰污染誰治理”將向市場化治污轉(zhuǎn)變
　　
　　何謂環(huán)境污染第三方治理？環(huán)境污染第三方治理是指污染排放者以直接或間接付費(fèi)的方式將產(chǎn)生的污染有償委托給專業(yè)化環(huán)保企業(yè)按照環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理，并與環(huán)保監(jiān)管部門共同監(jiān)督治理結(jié)果的環(huán)境污染治理模式。
　　
　　環(huán)境污染第三方治理主要有兩種運(yùn)作模式：一種是適用于新建、擴(kuò)建項(xiàng)目的“委托治理服務(wù)型”。排污企業(yè)以簽訂治理合同的方式，委托環(huán)境服務(wù)公司對新建、擴(kuò)建的污染治理設(shè)施進(jìn)行融資建設(shè)、運(yùn)營管理、維護(hù)及升級改造，并按照合同約定支付污染治理費(fèi)用。另一種是適用于已建成項(xiàng)目的“托管運(yùn)營服務(wù)型”。排污企業(yè)以簽訂托管運(yùn)營合同的方式，委托環(huán)境服務(wù)公司對已建的污染治理設(shè)施進(jìn)行運(yùn)營管理、維護(hù)升級改造等，并按照合同約定支付托管運(yùn)營費(fèi)用。
　　
　　公開資料顯示，浙江省企業(yè)污染治理設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營后的達(dá)標(biāo)排放率可達(dá)70%—90%，與污染企業(yè)自行運(yùn)營相比，達(dá)標(biāo)率提高30%—50%，運(yùn)營成本節(jié)約10%—20%。
　　
　　國家環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長胥樹凡認(rèn)為，首先，環(huán)境污染第三方治理可以推進(jìn)環(huán)境污染治理的專業(yè)化。過去是“誰污染誰治理”，但是制造污染的企業(yè)在污染治理方面并非是專業(yè)的。而交給專業(yè)的第三方處理，企業(yè)環(huán)保成本不僅沒有明顯提升，還提高了效率，效果也會更好，這也符合大資產(chǎn)管理高度專業(yè)化的發(fā)展方向。其次，推行第三方治理之后，可以通過企業(yè)與第三方的服務(wù)合同來確立更加明確的環(huán)境污染治理效果。再次，第三方治理的績效和第三方治污者的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，在經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)動下，第三方的治理效果往往會更好。
　　
　　從環(huán)境監(jiān)管的角度看，實(shí)施環(huán)境污染治理第三方治理之后，過去那種生產(chǎn)企業(yè)各自進(jìn)行環(huán)境治理，分散排放、點(diǎn)多面廣、不宜監(jiān)管等問題將得到極大改善。在第三方治理的模式下，排污企業(yè)治污責(zé)任通過合同方式向環(huán)境服務(wù)公司轉(zhuǎn)移和集中，環(huán)保部門的監(jiān)管對象大為減少，相應(yīng)的執(zhí)法成本也將大幅降低，將更有利于環(huán)境監(jiān)管。
　　
　　“三難”猶如三只攔路虎
　　
　　然而，環(huán)境第三方治理雖在逐步推進(jìn)，但其發(fā)展仍處于初級階段，一些深層次的矛盾和問題亟須重視和解決。
　　
　　治污機(jī)制理順難。一位脫硫脫硝設(shè)備供應(yīng)和運(yùn)營商說，銷售量2014年上半年同比增長近3倍，但90%非正常運(yùn)行。“吉林一家電廠為了省電費(fèi)，常常將應(yīng)全天候運(yùn)行的設(shè)備在晚上關(guān)停，設(shè)備損壞快，治污效果差。我們的產(chǎn)品像出嫁的‘女兒’，遭遇如此對待，還影響了名聲，讓人痛心。究其原因，主要是治污機(jī)制存在問題。”一位環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)人說，一些污染企業(yè)認(rèn)為是我出的錢，我想怎么樣就怎么樣。
　　
　　國電清新董事長張開元表示，在“誰污染、誰付費(fèi)”的機(jī)制中，第三方治理企業(yè)并沒有真正成為市場主體。誠如煙氣脫硫，電廠能獲得每度電1分5的補(bǔ)貼，這個政策是國家制定、費(fèi)用是用電戶支付的。在實(shí)際治理中，由于專業(yè)環(huán)保企業(yè)是從電廠獲得訂單，排污方和治污方的地位并不平等，有些排污方甚至認(rèn)為治污方從屬于自己，影響了第三方治理的效果。
　　
　　第三方和排污主體責(zé)任明晰難。黃宜鶴說，第三方和排污主體相互勾結(jié)時有發(fā)生。有些企業(yè)污染治理不達(dá)標(biāo)，但環(huán)保局每次抽查結(jié)果都合格，后發(fā)現(xiàn)是第三方幫業(yè)主造假。唐建忠說，有些第三方幫企業(yè)挪一下煙囪上的監(jiān)測點(diǎn)位置，或改變在線監(jiān)測的程序設(shè)置，廢氣就能達(dá)標(biāo)。
　　
　　戴建軍說，排污方和治污第三方相互推諉責(zé)任也常見。排污企業(yè)認(rèn)為污染已交由治污第三方處理，排污不達(dá)標(biāo)應(yīng)由第三方擔(dān)責(zé)，治污方認(rèn)為排放不達(dá)標(biāo)是因排污方不按照合同排污，導(dǎo)致污染難處理。第三方治理失效多源于兩方的責(zé)任不明確。
　　
　　政出多門致監(jiān)管難。業(yè)內(nèi)人士表示，有時明知第三方運(yùn)營不合格，卻束手無策。近期一家第三方運(yùn)營的污水處理廠接受住建局和環(huán)保局核查，由于兩部門各自采用自定標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保局核查不符合環(huán)評要求，住建局核查卻合格，損害了政府公信力。
　　
　　政府責(zé)任不可缺位
　　
　　與此同時，《環(huán)境污染第三方治理指導(dǎo)意見》有望明確四個原則“污染者付費(fèi)、責(zé)任共擔(dān)、集中治理、全過程控制”。不過，根據(jù)法律規(guī)定，總的、終的治污責(zé)任仍然要由企業(yè)承擔(dān)，要避免一些企業(yè)和環(huán)境服務(wù)公司之間的推諉。另一方面，責(zé)任要共擔(dān)但也不能分配不清，如果一方完全履行了法定的防污義務(wù)，同時也履行了合同義務(wù)，那么就不應(yīng)該承擔(dān)太大的責(zé)任。因污染第三方治理是不能由政府強(qiáng)行推行的，必須由企業(yè)來自主選擇，只有相關(guān)規(guī)則明確、責(zé)任明晰，才能免除企業(yè)的后顧之憂，積極地選擇這種效率更高的污染治理機(jī)制。
　　
　　另一個很重要的前提是，環(huán)保及其他相關(guān)部門必須嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)，切實(shí)提高污染的違法成本，讓企業(yè)產(chǎn)生更強(qiáng)的內(nèi)生的治污壓力意識，這樣才能起到倒逼作用，促使更多企業(yè)意識到第三方治理等新方式的好處從而加以選擇，而也只有企業(yè)嚴(yán)肅地努力利用第三方治理方式來治污，才會對環(huán)境服務(wù)企業(yè)提出更高的要求，促使該產(chǎn)業(yè)良性競爭，提升質(zhì)量。社會資本的進(jìn)入有利于第三方治理等新機(jī)制的探索，這些機(jī)制的完善又會吸引更多社會資本，讓環(huán)境治理進(jìn)一步走向市場化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的正確路徑。
　　
　　眾多業(yè)內(nèi)人士介紹，“第三方治理”是基于市場機(jī)制的環(huán)境治理模式，具有市場化、專業(yè)化、集約化、社會化的特點(diǎn)。由排污企業(yè)付費(fèi)購買“第三方”專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司的污染減排服務(wù)，為治理設(shè)施找個“管家”，將自己不熟悉的治污交給專業(yè)公司，由他們來全權(quán)打理企業(yè)的環(huán)境治理，無疑有利于提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化程度，治污效果日益提升也就順理成章了。
　　
　　當(dāng)然，排污企業(yè)和第三方治理企業(yè)通過經(jīng)濟(jì)合同相互制約，并不意味著治污的責(zé)任主體發(fā)生改變，排污企業(yè)依舊承擔(dān)主體責(zé)任，而第三方承擔(dān)的則是具體治污責(zé)任和連帶責(zé)任，二者所承擔(dān)的責(zé)任是不可分割的。
　　
　　與此同時，實(shí)施環(huán)境污染“第三方治理”，政府責(zé)任不可缺位。政府在其中仍然處于主導(dǎo)地位，必須充分發(fā)揮政府相關(guān)職能作用，簡言之，就是完善制度配套、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。
　　
　　一方面，要健全責(zé)任體系，通過強(qiáng)化排污單位的治污主體責(zé)任，完善第三方治理責(zé)任體系和約束機(jī)制，增強(qiáng)排污單位合規(guī)治理的外部壓力。另一方面，要強(qiáng)化約束監(jiān)督，通過提高排污成本、加強(qiáng)污染源在線監(jiān)測、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管和社會監(jiān)督等措施，倒逼排污單位提高污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行水平，增強(qiáng)其委托第三方專業(yè)治理的內(nèi)生動力。