【中國環保在線 行業動態】日前，中共中央、國務院正式公布《關于加快推進生態文明建設的意見》。這是繼黨的十八大和十八屆三中、四中全會對生態文明建設作出頂層設計后，中央對生態文明建設的一次全面部署。
　　　　
　　綠水青山就是金山銀山。
　　
　　5月5日，《關于加快推進生態文明建設的意見》（下文簡稱意見）發布。作為我國落實生態文明建設的頂層設計和總體部署，意見列出了明晰的路線圖和時間表：到2020年，資源節約型和環境友好型社會建設取得重大進展，主體功能區布局基本形成，經濟發展質量和效益顯著提高，生態文明主流價值觀在全社會得到推行，我國生態文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。
　　
　　國家發改委主任徐紹史表示，意見是中央就生態文明建設作出全面專題部署的個文件，明確了生態文明建設的總體要求、目標愿景、重點任務和制度體系，突出體現了戰略性、綜合性、系統性和可操作性，是當前和今后一個時期推動我國生態文明建設的綱領性文件。
　　
　　設定能源消耗天花板
　　
　　徐紹史指出，資源環境已經成為實現全面建成小康社會目標緊的約束、矮的短板，是繞不過去的坎，一個躲不開、繞不過、退不得的必須解決的緊迫問題。“生產發展、生活富裕、生態良好是全面建成小康社會的目標。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文說，這就需要用法治思維和方法，把經濟社會和生態環境綜合通盤考慮，解決發展和環境問題。
　　
　　3月份召開的中央政治局會議指出，必須把制度建設作為推進生態文明建設的重中之重，按照國家治理體系和治理能力現代化的要求，著力破解制約生態文明建設的體制機制障礙。
　　
　　意見按照源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的整體思路，提出了嚴守資源環境生態紅線、健全自然資源資產產權和用途管制制度、健全生態保護補償機制、完善政績考核和責任追究制度等10個方面的重大制度。此外，意見從資源、環境、生態三個方面提出了紅線管控的要求，將各類開發活動限制在資源環境承載能力之內。
　　
　　一個是設定資源消耗的上限，合理設定資源消耗“天花板”；一個是嚴守環境質量的底線，確保各類環境要素質量“只能更好、不能變壞”；再一個是劃定生態保護的紅線，遏制生態系統退化的趨勢。
　　
　　而在健全政績考核方面，則把資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入經濟社會發展綜合評價體系，大幅增加考核權重，并將對領導干部實行自然資源資產和環境責任離任審計。并且未來還將建立領導干部任期生態文明建設責任制。對違背科學發展要求，造成資源環境生態嚴重破壞的要記錄在案，實行終身追責，不得轉任重要職務或提拔使用，已經調離的也要問責。
　　
　　形成利益共同體
　　
　　我國許多生態安全屏障區分布在老少邊窮地區，當地發展意愿十分強烈。如果因為發展把生態環境破壞了，給國家生態安全帶來重大隱患，是極大的得不償失。為充分調動這些地區保護生態環境的積極性，意見明確提出，要科學界定生態保護者與受益者的權利義務，加快形成生態損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償的運行機制。
　　
　　“總的來看，生態補償之所以很難落實，一方面是由于各個主體都想得到大利益，承擔小責任；另一方面，從操作層面看，生態補償需要一套完善的制度設計，但越完善，執行成本越高，執行起來越復雜，反而缺乏可操作性。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍分析說。
　　
　　在實踐過程中，由于補償對象、補償主體、補償標準、補償方式的確定存在較多爭議，導致生態補償制度很難落實。這一制度在促進生態文明保護中的作用也大打折扣。
　　
　　李佐軍建議，落實生態補償制度，應該充分發揮財稅杠桿的作用，對生態保護區實施稅收減免，對受益區要征收環境稅、資源稅；要利用好財政轉移支付手段，確定好轉移支付的標準和額度，對生態環境保護區進行必要的補償。
　　
　　“財政轉移支付確實是目前比較可行的生態補償手段。”中國人民大學生態金融研究中心副主任藍虹指出，在深化財稅體制改革的同時，也要加強對財政轉移支付款項的監管，使專項財政資金切實用于生態保護之中。同時，要充分利用市場機制的決定性作用，做好區域發展規劃，通過區域內與區域間的產業鏈銜接，使生態補償各方的利益緊密聯系在一起，形成生態環境保護的利益共同體。
　　
　　抓好生態文明建設這項政治任務
　　
　　而對于生態文明，有三個層次的認識，一是用綠水青山去換金山銀山，二是既要金山銀山、也要綠水青山，三是綠水青山本身就是金山銀山。“生態興則文明興，生態衰則文明衰”，“保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力”，這是發展理念和方式的深刻轉變，也是執政理念和方式的深刻變革。緊緊跟上發展升級的大勢，在生態文明建設上奮發有為，我們才能乘勢而上，在經濟社會健康發展的同時建設美麗中國。
　　
　　黨的十八大以來，60多次談生態文明，強調不能把加強生態文明建設、加強生態環境保護、提倡綠色低碳生活方式僅僅當作經濟問題，“這里面有很大的政治”。近年來，黨中央、國務院出臺了一系列重大決策部署，推動生態文明建設取得了重大進展和積極成效。
　　
　　“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。”在經濟快車道上馳騁的中國列車，正處于新常態下爬坡過坎的關鍵路段。觀大勢，生態環境保護成為共識，各國紛紛涉水綠色經濟、新能源等新興產業，試圖在未來經濟版圖中搶占先機；察全局，生態文明在國家發展與建設中的作用不斷凸顯，黨的十八大確立“美麗中國”的建設目標，將生態建設置于“五位一體”總體布局的戰略地位；思當下，我國生態文明建設雖取得重大進展，但依然跟不上經濟社會發展腳步，“千里霾籠，萬里塵飄”成為民心之痛、民生之患，治理污染既是發展課題，也是執政考驗；望長遠，長期以來依靠要素成本優勢驅動、大量投入資源和消耗環境的經濟發展方式難以為繼，提高發展質量和效益事關中華民族永續發展。
　　
　　加快生態文明建設，首先要緊緊圍繞“五位一體”的戰略布局統籌協調，將其體現在經濟、政治、文化、社會建設的各方面和全過程，協同推進新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化建設。加快生態文明建設，核心是建立系統完整的制度體系，一面著力破解制約生態文明建設的體制機制障礙，一面在源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的總體思路下嚴守資源環境生態紅線、健全生態保護補償機制、完善政績考核和責任追究制度等重大制度，就能在“破”“立”之間深化生態文明體制改革，將其納入法治化、制度化軌道。
　　
　　與此同時，加快生態文明建設，關鍵要實現生活方式和消費模式向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方向轉變，形成弘揚生態文明主流價值觀，營造人人、事事、時時崇尚生態文明的社會氛圍。加快生態文明建設，還需兼具創新思維與視野，在綠色產業中發掘經濟社會發展新的增長點，把綠色發展轉化為新的綜合國力和競爭新優勢，將挑戰變為機遇，讓生態文明建設成為新常態下轉型升級的不竭動力。
　　
　　（本文資料來源：每日經濟新聞、人民日報、經濟日報、新華網）