【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】據(jù)環(huán)保部2011年統(tǒng)計，全國環(huán)評機構(gòu)共1162家。在全部環(huán)評機構(gòu)中，事業(yè)單位環(huán)評機構(gòu)有576家，其中掛靠在各級環(huán)保系統(tǒng)的有333家。環(huán)保部2009年曾抽查環(huán)評機構(gòu)，結(jié)果75家被抽查的環(huán)評機構(gòu)中，30家出現(xiàn)了質(zhì)量和管理問題，比例高達(dá)四成。
　　　　
　　環(huán)評風(fēng)暴再次刮起，只不過這一次，刮向了紅頂中介。近日環(huán)保部正式宣布，2015年年內(nèi)，8家有環(huán)保部背景的環(huán)評機構(gòu)必須全部脫鉤，各地有環(huán)保部門背景的環(huán)評機構(gòu)要在2016年年底前全部脫鉤。
　　
　　環(huán)保部近日公布的紅頂中介脫鉤時間表，其實是新任環(huán)保部部長陳吉寧3月7日在新聞發(fā)布會上所作承諾的細(xì)致表達(dá)。當(dāng)天的發(fā)布會上，有記者問及此前中央紀(jì)委巡視組給環(huán)保部反饋意見時提到的“環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場紅頂中介現(xiàn)象突出，容易產(chǎn)生利益沖突和不當(dāng)利益輸送”，陳吉寧回答說，環(huán)保部直屬事業(yè)單位的8家環(huán)評機構(gòu)，今年從環(huán)保部脫離，其他地方的分批分期也要全部脫離，逾期不脫離的，一律取消環(huán)評資質(zhì)。
　　
　　環(huán)保部環(huán)評司司長程立峰介紹說，全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)主要是各級環(huán)境科學(xué)研究院所。
　　
　　熟悉環(huán)保領(lǐng)域的人都知道，很多地方的環(huán)保機構(gòu)都有自己的科學(xué)研究所，不少研究所又設(shè)有一個部門或者控股一個公司，它們有作環(huán)境影響評價的資質(zhì)，可以承攬環(huán)評項目。由于這些紅頂機構(gòu)和負(fù)責(zé)環(huán)評審批的環(huán)保機構(gòu)有千絲萬縷的聯(lián)系，因此紅頂中介所作的環(huán)評報告，一般都十拿九穩(wěn)可以通過。
　　
　　好日子將近尾聲
　　
　　一直以來，“紅頂中介”都是環(huán)評領(lǐng)域的一個頑疾。而近日，環(huán)保部對一些不符合要求的“紅頂中介”機構(gòu)和項目不予批準(zhǔn)，環(huán)保部開始加大對環(huán)評機構(gòu)的整頓力度，“紅頂中介”的好日子或?qū)⒔猜暋?br />　　
　　據(jù)日前環(huán)保部發(fā)布的《關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)審查結(jié)果（2015年第三批）的公告》（下稱《公告》）顯示，環(huán)保部注銷了兩家環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)，并且不予批準(zhǔn)28家機構(gòu)資質(zhì)的相關(guān)申請。
　　
　　某媒體梳理了近兩年環(huán)保部門的環(huán)評審查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，今年被拒批的項目數(shù)量比往年大幅度增長。在今年前三批環(huán)評審查中，已有超過50家機構(gòu)的申請被環(huán)保部拒絕批準(zhǔn)，其中第二批有21家機構(gòu)，批有6家，總數(shù)量已遠(yuǎn)超去年全年的總和。
　　
　　值得注意的是，在被注銷或不予以批準(zhǔn)的機構(gòu)里，其中相當(dāng)一部分機構(gòu)具有政府背景。誠如福建省環(huán)境科學(xué)研究院、河南省環(huán)境保護科學(xué)研究院、重慶市環(huán)境科學(xué)研究院、寧波市環(huán)境保護科學(xué)研究設(shè)計院、交通運輸部公路科學(xué)研究所等機構(gòu)。
　　
　　事實上，環(huán)評“紅頭中介”的問題此前已引起了中央巡視組的關(guān)注。2014年底，中央第三巡視組對環(huán)保部進行了巡視，并在巡視整改情況中指出了環(huán)評技術(shù)市場“紅頂中介”現(xiàn)象突出的問題，稱“紅頂中介”容易產(chǎn)生利益沖突和利益輸送等問題。
　　
　　為使清理“紅頂中介”，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》，明確提出審批部門所屬事業(yè)單位等不得開展與本部門審批事項相關(guān)的中介服務(wù)，以及政府工作人員不得在中介機構(gòu)兼職任職等。
　　
　　專家建議財政批撥環(huán)評費
　　
　　除了強化對環(huán)評機構(gòu)的入場資質(zhì)“把關(guān)”，環(huán)保部同時也在加強對已有問題的整治工作。
　　
　　針對中央第三巡視組提出的反饋意見，環(huán)保部于4月30日制定《關(guān)于印發(fā)〈環(huán)境保護部巡視整改落實事項責(zé)任清單〉的通知》。根據(jù)通報，已集中對存在問題的63家建設(shè)項目環(huán)評機構(gòu)和22名環(huán)評工程師，作出取消資質(zhì)、縮減評價范圍、限期整改的處理，并向社會公布。
　　
　　實際上，在今年兩會期間的答記者問上，環(huán)保部部長陳吉寧就曾提出，徹底解決環(huán)評“紅頂中介”的問題，決不允許“卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢”。深化環(huán)評制度的改革，要讓它陽光化，壓縮環(huán)評審批權(quán)的空間。
　　
　　同時，根據(jù)環(huán)保部部署，接下來將要大力推進修訂《環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，進一步改革環(huán)境影響評價審批制度。制定環(huán)評審查工作細(xì)則，明確審查環(huán)節(jié)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及不當(dāng)行為需承擔(dān)的后果。
　　
　　中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員趙章元認(rèn)為，環(huán)評問題上大的問題在于環(huán)評機構(gòu)拿錢后，替污染企業(yè)說好話，需要將環(huán)評機構(gòu)和企業(yè)之間進行利益脫鉤。為此他建議，環(huán)評費用通過政府財政批撥，就能避免和減少企業(yè)與環(huán)評機構(gòu)相勾結(jié)的現(xiàn)象。
　　
　　讓“行政之手”遠(yuǎn)離環(huán)評
　　
　　“環(huán)保部真正的、大的權(quán)力是環(huán)境評價，因為項目環(huán)評這一關(guān)過不了，后面什么手續(xù)都辦不了。”原國家環(huán)保局首任局長曲格平對環(huán)評的解讀曾令無數(shù)環(huán)境人士向往。
　　
　　為了讓環(huán)評長出“鐵齒銅牙”，環(huán)保部長陳吉寧已經(jīng)作出四點整改承諾，包括嚴(yán)厲查處環(huán)評違法行為、限期脫鉤、下放審批權(quán)、強化監(jiān)管和信息公開。“環(huán)評改革的本質(zhì)是如何破除行政的干預(yù)，實現(xiàn)環(huán)評獨立、公正。”重慶兩江志愿服務(wù)發(fā)展中心主任向春認(rèn)為，環(huán)評機構(gòu)脫鉤只是邁出步，接下來還要出臺配套政策“打組合拳”。
　　
　　中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會副理事長、環(huán)保部原總工程師楊朝飛接受媒體采訪時稱，當(dāng)前關(guān)于環(huán)評制度改革有兩種思路之爭：一種認(rèn)為監(jiān)管力度不夠，應(yīng)當(dāng)盡快修改《環(huán)評法》，繼續(xù)強化項目環(huán)評審批，嚴(yán)懲違法行為；另一種思路認(rèn)為應(yīng)該先革新頂層設(shè)計，再考慮修法。
　　
　　在加強監(jiān)督方面，長期致力于環(huán)評監(jiān)督的重慶兩江志愿服務(wù)發(fā)展中心志愿者認(rèn)為，這需要通過提高違法成本來落實。根據(jù)《環(huán)評法》，建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件擅自開工建設(shè)的，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦的，處5萬元以上20萬元以下的罰款。補辦環(huán)評因此被視為“變相鼓勵違法”，“相對于動輒上億的項目，即使是上限20萬的罰款，對建設(shè)方來講也是值得冒險的。”
　　
　　與強化環(huán)評監(jiān)管相對應(yīng)，以楊朝飛為代表的環(huán)評人士擁有另外一種改革思路：進行大刀闊斧地改革，包括弱化當(dāng)前負(fù)擔(dān)過重的建設(shè)項目環(huán)評，用規(guī)劃環(huán)評和戰(zhàn)略環(huán)評解決企業(yè)的布局問題，強化排污許可證審批制度作為監(jiān)管污染物排放的基本手段，減輕環(huán)保部門審批壓力，從而實現(xiàn)“簡政放權(quán)”目標(biāo)。
　　
　　環(huán)評的定位也被重新考量。“現(xiàn)在業(yè)內(nèi)也在探索，是否可以通過第三方機構(gòu)成立基金，從而避免環(huán)評機構(gòu)直接從建設(shè)單位拿錢，以確保其獨立地位。”業(yè)內(nèi)人士丁文章說。
　　
　　在兩種改革思路的討論中，通過信息公開、公眾參與實現(xiàn)“陽光環(huán)評”成為各方目前的共識。“如果審查標(biāo)準(zhǔn)、決策意見是明確、公開的，接受監(jiān)督和追責(zé)，那無論你是什么身份，都很難尋租。”丁文章認(rèn)為，建立類似香港環(huán)境咨詢委員會那樣包含技術(shù)專家、律師、社會公眾在內(nèi)的評估組織，形成公開、透明的綜合決策，將有助于環(huán)評行業(yè)良性競爭格局的形成。
　　
　　一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士透露，環(huán)評收入占環(huán)科院所收入的70%—80%，是環(huán)科院所收入的大頭和“肥肉”，且相關(guān)工作人員多為事業(yè)編制，故地方在改革試點的推行中并不積極。
　　
　　（本文資料來源：中國青年報、搜狐財經(jīng)、每日經(jīng)濟新聞、半島都市報）